加快建設(shè)數(shù)字中國 共享測繪發(fā)展成果

——國家測繪局扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)紀(jì)實(shí)

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍、發(fā)展最快速、信息最豐富、資本最集中的區(qū)域，也是對地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區(qū)域。地理空間框架是空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。為使測繪更好地服務(wù)于城市建設(shè)與發(fā)展，為城市信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)，推進(jìn)城市地理信息資源的共建共享，國家測繪局于2006年啟動了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作取得階段性成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又于2009年開始了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣工作。目前，已在全國29個省、自治區(qū)、直轄市的112個城市（區(qū)）開展了數(shù)字城市建設(shè)，近30個城市已基本完成建設(shè)任務(wù)，近20個城市已經(jīng)通過了省級測繪行政主管部門組織的預(yù)驗(yàn)收，山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市、黑龍江省齊齊哈爾市四個城市的數(shù)字城市已經(jīng)通過了國家測繪局組織的驗(yàn)收。國家測繪局力爭到2015年基本完成全國地級以上城市地理空間框架建設(shè)，使城市信息化水平得到明顯提升。

構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，搶占中國信息化建設(shè)制高點(diǎn)

數(shù)字中國是中國信息化的制高點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字中國，是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“數(shù)字中國”從醞釀提出到熱潮涌動，已走過10余年的歷程。早在1998年下半年，國家測繪局就開始組織有關(guān)專家學(xué)者對數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)行研究，并提出了構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架的基本思路。 隨后， 測繪部門瞄準(zhǔn)數(shù)字中國，扎實(shí)建設(shè)數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架，積極推進(jìn)數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市等建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展中發(fā)揮出了重要作用。

黨中央國務(wù)院非常關(guān)注“數(shù)字中國”建設(shè)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對“數(shù)字中國”建設(shè)作出重要指示。2003年胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，指示測繪部門要“推進(jìn)‘數(shù)字中國’地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”。此后，溫家寶總理、曾培炎副總理也都相繼就這一工作做出批示。李克強(qiáng)副總理更是明確要求測繪部門“著力構(gòu)建數(shù)字中國，加強(qiáng)信息化測繪體系建設(shè)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。” 在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》中，也都提出了構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架的要求。

為了給數(shù)字中國建設(shè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境，2006年國家測繪局與當(dāng)時的國務(wù)院信息化辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見》，頒布實(shí)施了《地理空間框架基本規(guī)定》、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》、《地理信息公共平臺基本規(guī)定》，為構(gòu)建數(shù)字中國提供了政策、標(biāo)準(zhǔn)方面的支撐。

為加快構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，近年來國家測繪局在以往工作成果的基礎(chǔ)上，加大了人力、財力和物力投入力度。建設(shè)和更新了國家測繪基準(zhǔn)體系，建成了由約4.8萬個控制點(diǎn)組成的國家平面控制網(wǎng)，由約22萬公里水準(zhǔn)路線組成的國家高程控制網(wǎng)，由2500余個控制點(diǎn)組成的國家高精度衛(wèi)星定位控制網(wǎng)，由259個重力點(diǎn)組成的國家重力基本網(wǎng)。2008年3月國務(wù)院批準(zhǔn)采用2000國家大地坐標(biāo)系。獲取了覆蓋全部陸地國土的衛(wèi)星影像和超過80%陸地國土的航空影像。測制和更新了國家基本比例尺地形圖，其中1∶100萬、1∶50萬、1∶25萬、1∶10萬地形圖已覆蓋全部陸地國土，1∶5萬和1∶1萬地形圖分別覆蓋陸地國土約84%和47%，1∶5000、1∶2000或更大比例尺地形圖基本覆蓋了全國城鎮(zhèn)地區(qū)。建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,其中全國1∶400萬、1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和國家大地測量數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成，并開展了數(shù)據(jù)庫更新工作。對珠穆朗瑪峰高程進(jìn)行了精確復(fù)測；會同有關(guān)部門，發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源、集中財力，完成了全部省、縣級行政區(qū)域界線勘查測繪，為政府管理決策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、重大工程論證規(guī)劃等提供了豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

作為數(shù)字中國的基礎(chǔ)和重要組成部分，數(shù)字省區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。全國大部分?。▍^(qū)、市）明確了數(shù)字省區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)。數(shù)字省區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)，相當(dāng)一部分?。▍^(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各地測繪部門在實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。各地政府不斷加大投入力度，全國30個?。▍^(qū)、市）已開展了1∶1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，一批1∶1萬和大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成,并進(jìn)行適時更新，為?。▍^(qū)、市）發(fā)展規(guī)劃制訂、重大工程實(shí)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等提供了有力支撐。

數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)展很快。各試點(diǎn)、推廣城市投入 億元，加強(qiáng)城市地理信息資源建設(shè)。建成了一批城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，初步扭轉(zhuǎn)了城市管理與信息化建設(shè)中地理信息資源匱乏的局面；建成了一批城市地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了地理信息與城市其他經(jīng)濟(jì)社會、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應(yīng)用，促進(jìn)了信息共享和開發(fā)利用；建成了一批城市交通管理、市政服務(wù)、地下管網(wǎng)、公安消防、人口管理、舊城改造、土地管理、應(yīng)急聯(lián)動等方面的基于地理空間位置的管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)了城市科學(xué)決策管理，方便了人民群眾生活。

數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn) 逐漸鋪開漸入佳境

數(shù)字城市是數(shù)字中國的重要組成部分，數(shù)字城市提供了全新的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理手段。加快數(shù)字城市建設(shè)，有利于促進(jìn)城市提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與，也有利于強(qiáng)化城市基礎(chǔ)測繪工作和城市測繪行政管理，促進(jìn)國家、?。▍^(qū)、市）、市（區(qū)）的協(xié)同測繪服務(wù)。地理空間框架是數(shù)字城市的“基石”，它為數(shù)字城市建設(shè)提供統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市信息資源按照地理空間位置的整合、共享和充分利用。

2005年，國家測繪局黨組提出了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作。2006年，在財政部的大力支持下，國家測繪局啟動了“數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范”基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。其中2006年第一批試點(diǎn)包括四川德陽等7個城市，2007年第二批試點(diǎn)包括鄭州、佳木斯等23個城市。5年來，已分批在全國29個省、自治區(qū)、直轄市遴選了試點(diǎn)城市68個、推廣城市44個，開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。其中，黑龍江省齊齊哈爾市，四川省德陽市，陜西省西安市，山東省臨沂市、聊城市、煙臺市、威海市，甘肅省白銀市，河南省平頂山市，湖南省郴州市，廣東省惠州市、佛山市，福建省莆田市，青海省西寧市，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等近30個城市已基本完成了數(shù)字城市建設(shè)。山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市、黑龍江省齊齊哈爾市四個城市的數(shù)字城市已經(jīng)通過了國家測繪局組織的驗(yàn)收，四個省政府、市政府組織召開了現(xiàn)場推廣會，明確要求在全省、全市范圍內(nèi)全面推廣。

在國家測繪局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)所在省級測繪行政主管部門與城市人民政府密切配合，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，亮點(diǎn)頻出，政府部門的決策、管理和服務(wù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時，極大地促進(jìn)了政府部門社會管理和公共服務(wù)水平的提高，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了突出的作用。

試點(diǎn)工作得到省級測繪行政主管部門和許多城市人民政府的積極響應(yīng)由點(diǎn)到面，逐漸鋪開，成效顯著，主要表現(xiàn)在：

——對促進(jìn)城市的科學(xué)決策和發(fā)展起到了重要的支撐作用。據(jù)相關(guān)城市的政府部門反映，使用基于地理信息公共平臺的應(yīng)用系統(tǒng)，使有關(guān)業(yè)務(wù)工作的效率普遍提高3倍以上，大大提高了政府部門決策的科學(xué)性，是常規(guī)工作手段難以比擬和做到的。

——在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面帶動作用明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過實(shí)施項(xiàng)目，國家投入航空攝影和技術(shù)支持經(jīng)費(fèi)近6000萬元，已帶動各地在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、高新技術(shù)設(shè)備配置及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面投入約8億元。

——夯實(shí)了城市信息化基礎(chǔ)，促進(jìn)了地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用。目前，試點(diǎn)與推廣工作完成的高分辨率航空攝影和衛(wèi)星影像覆蓋面積超過2萬平方千米，采集處理各類大、中比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)超過50TB，建設(shè)并完善了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。從根本上解決了這些城市地理信息資源匱乏的問題，夯實(shí)了城市信息化的基礎(chǔ)。

——改變了測繪服務(wù)模式，提高了測繪保障服務(wù)水平。城市地理信息公共平臺的建設(shè)和運(yùn)行，改變了測繪部門以往只提供資料數(shù)據(jù)的粗放型服務(wù)模式，拉近了測繪工作服務(wù)于地方政府、服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的距離。

——形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和軟件體系。制定完善了《數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)規(guī)范》和《數(shù)字城市地理空間框架應(yīng)用規(guī)范》等綱領(lǐng)性技術(shù)文件；形成了《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺技術(shù)規(guī)范》等20余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和10余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；用于數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用的系列軟件已形成產(chǎn)品。

——建立了國家、省、市三級政府部門共建共享模式。試點(diǎn)工作開創(chuàng)了國家測繪局、省級測繪主管部門、城市人民政府合作共建、成果共享、各有側(cè)重的項(xiàng)目管理實(shí)施模式，充分發(fā)揮了各方的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。國家測繪局在政策、標(biāo)準(zhǔn)、總體設(shè)計、航空攝影、公共平臺建設(shè)、國家基礎(chǔ)測繪成果使用及系統(tǒng)集成等方面予以支持；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。省級測繪行政主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量的管理和監(jiān)督；在基礎(chǔ)資料提供、技術(shù)設(shè)計以及項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。城市人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和落實(shí)項(xiàng)目主要經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和成果的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)建立地理信息公共平臺的長效運(yùn)行機(jī)制，對平臺的管理、維護(hù)與更新提供相應(yīng)的保障。

歸納起來，試點(diǎn)工作成效可以用7個“第一次”來概括，一是第一次將測繪項(xiàng)目上升為“市長工程”，顯著提升了測繪工作的地位。各地市政府紛紛向省級測繪主管部門申請成為建設(shè)試點(diǎn)城市。市長出面簽署國家、省、市三家共建共享協(xié)議，要求在全市廣泛推廣地理信息公共平臺應(yīng)用。二是第一次通過項(xiàng)目帶動了市（縣）測繪機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄭州、潛江、太原、嘉興、煙臺、溫州、鄂州、臨沂、聊城等30多個城市分別成立了測繪管理局或市地理信息中心。三是第一次打破了數(shù)據(jù)尺度上的分割，促進(jìn)了地理信息共享。在航空攝影方面，國家、省級測繪行政主管部門和地方人民政府聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了一次數(shù)據(jù)獲取、三方共享的機(jī)制；避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了政府財政資金。形成的最終測繪成果三方共享，打破了人為的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)尺度上的分割，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的廣泛共享和充分利用。四是第一次在數(shù)字城市領(lǐng)域大幅度擴(kuò)大了測繪部門的影響，測繪部門的主導(dǎo)地位得到了社會各界的認(rèn)可。原國務(wù)院信息辦、現(xiàn)國家工業(yè)與信息化部有關(guān)司負(fù)責(zé)同志說：“我一直在抓數(shù)字中國、數(shù)字城市；科技部、建設(shè)部、工信部、發(fā)改委等都在開展這方面工作。數(shù)字中國概念在中國被炒作、爭論、探索了整整十年時間，沒有太大起色。今天，在太原終于得到破題。”北京大學(xué)數(shù)字中國研究院主動邀請三位測繪部門領(lǐng)導(dǎo)、專家分別出任其副理事長、理事、數(shù)字城市研究中心副主任；公安部吸納兩名測繪系統(tǒng)專家作為公安GIS專家組顧問，近100個公安GIS試點(diǎn)基本依托國家測繪局試點(diǎn)城市；建設(shè)部部分?jǐn)?shù)字城管試點(diǎn)重新申請納入國家測繪局?jǐn)?shù)字城市試點(diǎn)；國土資源部廣泛地將數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)成果全面應(yīng)用于國土資源二次調(diào)查工程。五是第一次實(shí)現(xiàn)由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)自己動手在線使用地理信息輔助決策。公共平臺通過政務(wù)網(wǎng)直接聯(lián)通到書記、市長辦公室，通過門戶可以便捷使用，為黨委、政府精準(zhǔn)掌握市情提供了科學(xué)的工具?？梢愿玫卦诳臻g上精打細(xì)算，集成了多種專題信息，支撐了政府在重大項(xiàng)目審批、選址、方案優(yōu)選等方面的科學(xué)決策。六是第一次在數(shù)字城市領(lǐng)域全方位、多層次培養(yǎng)人才隊(duì)伍。通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)專題研究生班等形式，為數(shù)字城市、數(shù)字中國建設(shè)培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干；近兩年已經(jīng)開展了全國性150人以上的技術(shù)培訓(xùn)6次；短期標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)3次、政策培訓(xùn)1次。七是第一次直接拉動內(nèi)需、吸引投資近8個億，且以測繪部門為主承擔(dān)。

乘勢而上，全面啟動和實(shí)施國家推廣計劃

經(jīng)過多方共同努力，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作漸入佳境，進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，大范圍、大規(guī)模在全國進(jìn)行推廣的條件已經(jīng)成熟。國家測繪局黨組果斷決定，乘勢而上，全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作整體上從試點(diǎn)全面轉(zhuǎn)入推廣，推廣工作重點(diǎn)向省級測繪行政主管部門轉(zhuǎn)移。針對推廣工作的部署和要求，國家測繪局起草了《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣的意見（討論稿）》。全面推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與共享利用，進(jìn)一步提升測繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場服務(wù)的能力，成為測繪部門推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展的又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

國家測繪局確定了工作思路和工作目標(biāo)。基本思路是：堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，需求牽引、科技推動，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享，注重應(yīng)用、平衡發(fā)展”的原則，完善建設(shè)與管理的政策機(jī)制，加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，加大推廣應(yīng)用工作力度，為城市信息化建設(shè)和又好又快發(fā)展提供權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共平臺。

推廣目標(biāo)是：形成完善的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)、管理與應(yīng)用服務(wù)機(jī)制；建立科學(xué)、適用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系；培養(yǎng)建設(shè)國家、省、城市各有側(cè)重、專長的技術(shù)人才隊(duì)伍。到“十一五”末，在建設(shè)方面，完成或基本完成120個左右城市的地理空間框架建設(shè)，建立城市權(quán)威統(tǒng)一的地理信息公共平臺；在應(yīng)用方面，已完成地理空間框架建設(shè)的城市，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面使用地理信息公共平臺，1/3的政府部門以公共平臺為基礎(chǔ)，建立業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。到2015年，基本完成全國地級以上城市地理空間框架的建設(shè)與應(yīng)用，使城市建設(shè)與管理的信息化水平得到明顯提升，為市政府科學(xué)決策提供可靠的空間信息保障。

當(dāng)前，國家測繪局正緊緊抓住數(shù)字城市建設(shè)這個牛鼻子工程，在全國范圍全面推開數(shù)字城市建設(shè)。國家測繪局將繼續(xù)對試點(diǎn)城市和推廣城市在政策標(biāo)準(zhǔn)、航空攝影、公共平臺建設(shè)、國家基礎(chǔ)測繪成果使用等方面予以支持，全面免費(fèi)配發(fā)平臺軟件；進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對已建城市在影像數(shù)據(jù)獲取方面給予長期支持，優(yōu)先考慮配套無人機(jī)航攝系統(tǒng)裝備。加大宣傳力度，深入開展數(shù)字城市建設(shè)系統(tǒng)性專題宣傳活動，營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境，不斷提升測繪工作的社會影響力。

下一步，國家測繪局將全力推進(jìn)以數(shù)字中國為總目標(biāo)的數(shù)字城市建設(shè)，每年遴選30—50個城市，納入推廣項(xiàng)目計劃，力爭用5年左右的時間，基本建成全國所有城市的數(shù)字城市。到“十二五”末完成全國地級市和有條件縣級市的數(shù)字城市建設(shè)；已經(jīng)完成數(shù)字城市建設(shè)的城市，要強(qiáng)化應(yīng)用推廣，建立起公眾服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)百姓生活，同時要廣泛建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)部門間信息共享和政府科學(xué)管理決策。與此同時，國家測繪局將加快推進(jìn)國家、省區(qū)、市（縣）的基礎(chǔ)地理信息資源互聯(lián)互通和共建共享，力爭到“十二五”末建成較為完備的數(shù)字中國，大幅提高測繪保障服務(wù)能力，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，讓全社會充分共享我國測繪事業(yè)發(fā)展的成果。