記者：數(shù)字城市建設(shè)有哪些重要意義？推進數(shù)字建設(shè)將在那些領(lǐng)域發(fā)揮積極的作用？

李維森：城市是經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍、發(fā)展最快速、信息最豐富、資本最集中的區(qū)域，也是對地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區(qū)域。加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)對于測繪服務(wù)于城市信息化建設(shè)、城市管理科學(xué)化、方便百姓生活等方面具有積極的促進作用。

加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是加快經(jīng)濟社會信息化的迫切需要。大力推進經(jīng)濟社會信息化，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。人類社會的各類信息絕大部分都與地理空間位置相關(guān)，加快經(jīng)濟社會信息化建設(shè)，促進信息資源的廣泛共享和互聯(lián)互通，需要統(tǒng)一、標準、權(quán)威的地理空間載體提供支撐。加快推進數(shù)字地理空間框架建設(shè)，對于集成、整合和共享自然、社會、經(jīng)濟、人文、環(huán)境等各類信息，避免數(shù)字孤島，促進信息資源開發(fā)利用，避免重復(fù)建設(shè)都具有十分重要的作用。相對其他地區(qū)而言，城市地區(qū)經(jīng)濟活躍、發(fā)展快速、信息豐富、資本集中。加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，是健全數(shù)字地理空間框架、推進城市信息化加快發(fā)展的迫切需要，是推進國民經(jīng)濟和社會信息化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。

加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是促進城市管理科學(xué)化的客觀要求。數(shù)字城市地理空間框架為認識物質(zhì)城市打開了新的視野，在地理信息基礎(chǔ)上疊加專業(yè)信息，可以實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會和人文信息的空間統(tǒng)計分析和決策支持，使城市管理和服務(wù)空間化、精細化、動態(tài)化、可視化，將管理和決策立足于具有綜合集成能力的現(xiàn)實的觀測信息，提高管理的科學(xué)性、時效性和準確性。在數(shù)字城市地理空間框架的支持下，城市管理工作能夠在每個地方、每個時段準確覆蓋，實現(xiàn)由部件管理到事件管理、由粗放管理到精確管理、由多頭管理到統(tǒng)一管理、由被動管理到主動管理轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)精確、快速、高效的城市管理，有利于整合政府資源，節(jié)約行政成本，克服過去管理不到位的弊端，不僅可以推動管理手段的現(xiàn)代化，而且能夠確保管理決策的科學(xué)化，從而大大提高城市管理效率和水平。

加快推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)是服務(wù)民生的重要舉措?；诔鞘械乩硇畔⒐财脚_的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加強了政務(wù)服務(wù)提供者和使用者之間的溝通和互動，為城市相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)為廣大市民和企業(yè)服務(wù)提供了新途徑，帶來信息化生活的新體驗。通過數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)形成權(quán)威、標準、統(tǒng)一的城市地理信息公共平臺，人們可以從不同角度、全方位地了解城市社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)情況，可以方便及時查找到與日常生活密切相關(guān)的衣、食、住、行等方面信息，極大地提高人們生活質(zhì)量，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要和重要途徑，是服務(wù)民生的重大舉措。

記者：能否介紹一下數(shù)字城市地理空間框架？數(shù)字城市能夠發(fā)揮那些作用？

李維森：建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架，利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)整合城市信息資源，促進城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，為城市科學(xué)管理與決策提供支撐，對于提升城市軟實力、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強可持續(xù)發(fā)展后勁將產(chǎn)生積極的推動作用。“十一五”期間，國家測繪局啟動了數(shù)字城市建設(shè)工作，“十二五”將進一步加大數(shù)字城市的建設(shè)力度，全面推廣數(shù)字城市建設(shè)，力爭“十二五”末基本完成全國地級市數(shù)字城市建設(shè)工作，形成互聯(lián)互通的數(shù)字城市地理空間框架網(wǎng)絡(luò)，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)以及市民生活提供可靠、適用、及時的地理信息服務(wù)，并逐步實現(xiàn)與省、國家的上下貫通，相鄰區(qū)域的橫向互聯(lián)，伴隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展走向智能化，最終實現(xiàn)全國“一張圖、一個網(wǎng)、一個平臺”。其主要任務(wù)包括：

(一)豐富城市基礎(chǔ)地理信息資源。建立測繪部門和各經(jīng)濟建設(shè)部門、尤其是掌握地理信息資源的部門之間有效的基礎(chǔ)地理信息共建共享機制，逐步建成包括大地測量控制、地形、地貌、地名、交通、水系、境界、地籍、城市綜合管網(wǎng)、門牌地址、房產(chǎn)、規(guī)劃、地理編碼等基本要素信息的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)高效的時空數(shù)據(jù)庫引擎，支持多類型、海量的時空數(shù)據(jù)管理與分析，實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)勢數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，形成完善的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系。建立分工明確、相互配合的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和更新機制，不斷提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。

(二)建設(shè)城市地理信息公共平臺。針對基礎(chǔ)地理信息在線服務(wù)的需求，推動測繪部門同相關(guān)部門合作，在城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一的、權(quán)威的、標準的地理信息公共平臺，提供二維地圖、三維地圖、地理編碼和數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等基本服務(wù)，并提供標準服務(wù)接口，供有關(guān)部門疊加專業(yè)信息，實現(xiàn)地理信息與城市其他經(jīng)濟社會、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應(yīng)用。建設(shè)城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換中心。依托國家網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋全國的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換體系和信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，逐步推進各城市地理信息公共平臺、城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換中心與同級政府?dāng)?shù)據(jù)交換中心互聯(lián)互通，各有關(guān)部門和測繪部門要實現(xiàn)信息交換與共享。

（三）推動數(shù)字城市地理空間框架廣泛應(yīng)用。確立和強化數(shù)字城市地理空間框架的權(quán)威性和唯一性，從機制和政策上保證政府各部門建設(shè)的以地理信息為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，全部采用符合國家標準的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，全部采用測繪部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺，避免重復(fù)投入，杜絕隨意建設(shè)，確保地理信息公共平臺在政府相關(guān)部門充分利用。在數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中，要著力開發(fā)并維護各類服務(wù)于黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門的輔助決策系統(tǒng)。針對各種基本需求，開發(fā)公益性地理信息服務(wù)網(wǎng)站，為市民出行、購物、旅游、商務(wù)等各種活動等提供專業(yè)、及時、貼心的地理信息服務(wù)，使之成為市民日常生活不可缺少的助手。在妥善處理基礎(chǔ)地理信息利用與保密關(guān)系基礎(chǔ)上，鼓勵對數(shù)字城市地理空間框架進行增值開發(fā)和提供商業(yè)化服務(wù)，更好地滿足社會的多樣化需求。

 

記者：當(dāng)前我國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)取得那種重要進展？有哪些成效？

李維森：“十一五”以來國家測繪局組織開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作，得到了各省級測繪主管部門和許多城市人民政府的積極響應(yīng)，在各級政府的大力支持和各級測繪部門的通力合作下，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作取得重大進展，已在城市管理、政府決策和服務(wù)民生等方面發(fā)揮重要作用，為城市發(fā)展低碳經(jīng)濟、提高信息化水平和社會管理水平、方便人民生活提供了有力的支撐。

（一）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的整體進展情況

2005年，國家測繪局黨組提出了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作。2006年，在財政部的大力支持下，國家測繪局啟動了“數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范”基礎(chǔ)測繪項目。幾年來，已分批在全國29個省、自治區(qū)、直轄市遴選112個直轄市的區(qū)、地級城市和個別縣級市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。同時，建立了國家、省和城市人民政府三級基礎(chǔ)地理信息共建共享機制。國家測繪局在政策、標準、總體設(shè)計、航空攝影、公共平臺建設(shè)、國家基礎(chǔ)測繪成果使用及系統(tǒng)集成等方面予以支持；負責(zé)組織項目竣工驗收。省級測繪行政主管部門指導(dǎo)項目建設(shè)工作；負責(zé)項目進度與質(zhì)量的管理和監(jiān)督；在基礎(chǔ)資料提供、技術(shù)設(shè)計以及項目組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。城市人民政府負責(zé)項目的組織實施和落實項目主要經(jīng)費；負責(zé)項目建設(shè)和成果的推廣應(yīng)用；負責(zé)建立地理信息公共平臺的長效運行機制，對平臺的管理、維護與更新提供相應(yīng)的保障。

目前，山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市、黑龍江齊齊哈爾市4個試點城市已經(jīng)通過了國家測繪局組織的驗收。山東省臨沂市、聊城市、煙臺市，廣東省佛山市、惠州市，陜西省西安市，四川省德陽市近20個城市已經(jīng)通過了省級測繪行政主管部門組織的預(yù)驗收，且已基本達到了驗收條件。北京市西城區(qū)、河南省平頂山市、湖南省郴州市、甘肅省白銀市、青海省西寧市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、福建省莆田市近30個城市已經(jīng)完成了地理信息公共平臺的建設(shè)。

（二）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作成效

在國家測繪局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)所在省級測繪行政主管部門與城市人民政府密切配合，各項工作穩(wěn)步推進，亮點頻出。在完成地理空間框架建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展了包括規(guī)劃、國土、城管、公安等15個領(lǐng)域總計約300多個應(yīng)用專業(yè)部門示范，在城市科學(xué)決策、精細管理、服務(wù)民生和調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面真正了發(fā)揮了“強決策、興產(chǎn)業(yè)和惠民生”的重要作用，為推動城市信息化建設(shè)做出了貢獻，實現(xiàn)了夯實基礎(chǔ)、鞏固地位、強化職責(zé)、鍛煉隊伍、強化監(jiān)管的目的。數(shù)字城市建設(shè)工作得到省級測繪行政主管部門和許多城市人民政府的積極響應(yīng)由點到面，逐漸鋪開，為相關(guān)城市政府的科學(xué)決策和管理提供了有力的支撐，實現(xiàn)了城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，發(fā)揮了測繪工作為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的保障服務(wù)作用，為加快信息化建設(shè)，加快現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極作用。數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作成效顯著，主要表現(xiàn)在：

對促進城市的科學(xué)決策和發(fā)展起到了重要的支撐作用。據(jù)相關(guān)城市的政府部門反映，使用基于地理信息公共平臺的應(yīng)用系統(tǒng)，使有關(guān)業(yè)務(wù)工作的效率普遍提高3倍以上，大大提高了政府部門決策的科學(xué)性，是常規(guī)工作手段難以比擬和做到的。

在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長方面帶動作用明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過實施項目，已帶動各地在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、高新技術(shù)設(shè)備配置及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面投入約12億元。

夯實了城市信息化基礎(chǔ)，促進了地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用。目前，數(shù)字城市建設(shè)工作獲取了建設(shè)城市的高分辨率航空攝影和衛(wèi)星影像，極大地豐富了城市地理信息資源，建設(shè)并完善了城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。從根本上解決了這些城市地理信息資源匱乏的問題，夯實了城市信息化的基礎(chǔ)。

改變了測繪服務(wù)模式，提高了測繪保障服務(wù)水平。城市地理信息公共平臺的建設(shè)和運行，改變了測繪部門以往只提供資料數(shù)據(jù)的粗放型服務(wù)模式，拉近了測繪工作服務(wù)于地方政府、服務(wù)于城市經(jīng)濟建設(shè)的距離。

建立了國家、省、市三級政府部門共建共享模式。試點工作開創(chuàng)了國家測繪局、省級測繪主管部門、城市人民政府合作共建、成果共享、各有側(cè)重的項目管理實施模式，充分發(fā)揮了各方的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。

形成了較為完善的標準、技術(shù)和軟件體系。制定完善了《數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)規(guī)范》和《數(shù)字城市地理空間框架應(yīng)用規(guī)范》等綱領(lǐng)性技術(shù)文件；形成了《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺技術(shù)規(guī)范》等20余項國家標準和10余項行業(yè)標準；用于數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用的系列軟件已形成產(chǎn)品。

培養(yǎng)了一批高層次人才隊伍。通過數(shù)字城市建設(shè)的實踐，一批技術(shù)人才和管理人才得到了鍛煉、增長了才干，形成了一批數(shù)字城市、數(shù)字中國建設(shè)技術(shù)骨干。

記者：數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的下一步工作重點是什么？國際測繪局在數(shù)字城市建設(shè)的投入和支持上有哪些新的舉措？

李維森：經(jīng)過多方共同努力，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作漸入佳境，進入了跨越式發(fā)展階段，大范圍、大規(guī)模在全國進行推廣的條件已經(jīng)成熟。國家測繪局黨組果斷決定，乘勢而上，全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作整體上從試點全面轉(zhuǎn)入推廣，推廣工作重點向省級測繪行政主管部門轉(zhuǎn)移。全面推進數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，促進城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與共享利用，進一步提升測繪為經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場服務(wù)的能力，成為測繪部門推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展的又一項重要戰(zhàn)略舉措。

國家測繪局明確將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)當(dāng)作推動測繪事業(yè)加快發(fā)展的“牛鼻子”工程來抓，確定了工作思路和建設(shè)目標?；舅悸肥牵簣猿?ldquo;政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，需求牽引、科技推動，統(tǒng)一標準、資源共享，注重應(yīng)用、平衡發(fā)展”的原則，完善建設(shè)與管理的政策機制，加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，加大推廣應(yīng)用工作力度，為城市信息化建設(shè)和又好又快發(fā)展提供權(quán)威、標準的地理信息公共平臺。建設(shè)目標是：形成完善的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)、管理與應(yīng)用服務(wù)機制；建立科學(xué)、適用的技術(shù)和標準體系；培養(yǎng)建設(shè)國家、省、城市各有側(cè)重、專長的技術(shù)人才隊伍。到“十一五”末，在建設(shè)方面，完成或基本完成120個左右城市的數(shù)字地理空間框架建設(shè)，建立城市權(quán)威統(tǒng)一的地理信息公共平臺；“十二五”末完成全國地級市和有條件縣級市的數(shù)字地理空間框架的建設(shè)。在應(yīng)用方面，已完成數(shù)字地理空間框架建設(shè)的城市，必須建立公眾服務(wù)系統(tǒng)，政府部門以公共平臺為基礎(chǔ)，廣泛建立業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。開展數(shù)字省區(qū)試點。在已經(jīng)出臺的“數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)技術(shù)大綱”基礎(chǔ)上，啟動數(shù)字省區(qū)建設(shè)試點，加快推進國家、省區(qū)、市（縣）的互聯(lián)互通，力爭“十二五”末基本建成數(shù)字中國地理空間框架。

國家測繪局將繼續(xù)對建設(shè)城市在政策標準、航空攝影、公共平臺建設(shè)、國家基礎(chǔ)測繪成果使用等方面予以支持，全面免費配發(fā)平臺軟件；進一步擴大試點范圍，對已建城市在影像數(shù)據(jù)獲取方面給予長期支持，優(yōu)先考慮配套無人機航攝系統(tǒng)裝備。加大宣傳力度，深入開展數(shù)字城市建設(shè)系統(tǒng)性專題宣傳活動，營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境，不斷提升測繪工作的社會影響力。