記者：數字城市建設有哪些重要意義？推進數字建設將在那些領域發(fā)揮積極的作用？

李維森：城市是經濟社會發(fā)展最活躍、發(fā)展最快速、信息最豐富、資本最集中的區(qū)域，也是對地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區(qū)域。加快推進數字城市地理空間框架建設對于測繪服務于城市信息化建設、城市管理科學化、方便百姓生活等方面具有積極的促進作用。

加快推進數字城市地理空間框架建設是加快經濟社會信息化的迫切需要。大力推進經濟社會信息化，是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略性舉措。人類社會的各類信息絕大部分都與地理空間位置相關，加快經濟社會信息化建設，促進信息資源的廣泛共享和互聯(lián)互通，需要統(tǒng)一、標準、權威的地理空間載體提供支撐。加快推進數字地理空間框架建設，對于集成、整合和共享自然、社會、經濟、人文、環(huán)境等各類信息，避免數字孤島，促進信息資源開發(fā)利用，避免重復建設都具有十分重要的作用。相對其他地區(qū)而言，城市地區(qū)經濟活躍、發(fā)展快速、信息豐富、資本集中。加快推進數字城市地理空間框架建設，是健全數字地理空間框架、推進城市信息化加快發(fā)展的迫切需要，是推進國民經濟和社會信息化的重要內容和基礎保障。

加快推進數字城市地理空間框架建設是促進城市管理科學化的客觀要求。數字城市地理空間框架為認識物質城市打開了新的視野，在地理信息基礎上疊加專業(yè)信息，可以實現(xiàn)對經濟、社會和人文信息的空間統(tǒng)計分析和決策支持，使城市管理和服務空間化、精細化、動態(tài)化、可視化，將管理和決策立足于具有綜合集成能力的現(xiàn)實的觀測信息，提高管理的科學性、時效性和準確性。在數字城市地理空間框架的支持下，城市管理工作能夠在每個地方、每個時段準確覆蓋，實現(xiàn)由部件管理到事件管理、由粗放管理到精確管理、由多頭管理到統(tǒng)一管理、由被動管理到主動管理轉變，以實現(xiàn)精確、快速、高效的城市管理，有利于整合政府資源，節(jié)約行政成本，克服過去管理不到位的弊端，不僅可以推動管理手段的現(xiàn)代化，而且能夠確保管理決策的科學化，從而大大提高城市管理效率和水平。

加快推進數字城市地理空間框架建設是服務民生的重要舉措。基于城市地理信息公共平臺的電子政務服務系統(tǒng)，加強了政務服務提供者和使用者之間的溝通和互動，為城市相關部門通過網絡為廣大市民和企業(yè)服務提供了新途徑，帶來信息化生活的新體驗。通過數字城市地理空間框架建設形成權威、標準、統(tǒng)一的城市地理信息公共平臺，人們可以從不同角度、全方位地了解城市社會經濟發(fā)展和建設情況，可以方便及時查找到與日常生活密切相關的衣、食、住、行等方面信息，極大地提高人們生活質量，是構建社會主義和諧社會的客觀需要和重要途徑，是服務民生的重大舉措。

記者：能否介紹一下數字城市地理空間框架？數字城市能夠發(fā)揮那些作用？

李維森：建設數字城市地理空間框架，利用現(xiàn)代地理信息技術整合城市信息資源，促進城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，為城市科學管理與決策提供支撐，對于提升城市軟實力、推進經濟結構調整、增強可持續(xù)發(fā)展后勁將產生積極的推動作用。“十一五”期間，國家測繪局啟動了數字城市建設工作，“十二五”將進一步加大數字城市的建設力度，全面推廣數字城市建設，力爭“十二五”末基本完成全國地級市數字城市建設工作，形成互聯(lián)互通的數字城市地理空間框架網絡，為城市經濟社會發(fā)展和信息化建設以及市民生活提供可靠、適用、及時的地理信息服務，并逐步實現(xiàn)與省、國家的上下貫通，相鄰區(qū)域的橫向互聯(lián)，伴隨著物聯(lián)網的發(fā)展走向智能化，最終實現(xiàn)全國“一張圖、一個網、一個平臺”。其主要任務包括：

(一)豐富城市基礎地理信息資源。建立測繪部門和各經濟建設部門、尤其是掌握地理信息資源的部門之間有效的基礎地理信息共建共享機制，逐步建成包括大地測量控制、地形、地貌、地名、交通、水系、境界、地籍、城市綜合管網、門牌地址、房產、規(guī)劃、地理編碼等基本要素信息的城市基礎地理信息數據庫。開發(fā)高效的時空數據庫引擎，支持多類型、海量的時空數據管理與分析，實現(xiàn)歷史數據和現(xiàn)勢數據的關聯(lián)，形成完善的城市基礎地理信息數據庫體系。建立分工明確、相互配合的基礎地理信息數據獲取和更新機制，不斷提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性。

(二)建設城市地理信息公共平臺。針對基礎地理信息在線服務的需求，推動測繪部門同相關部門合作，在城市基礎地理信息數據庫的基礎上，建成統(tǒng)一的、權威的、標準的地理信息公共平臺，提供二維地圖、三維地圖、地理編碼和數據應用分析等基本服務，并提供標準服務接口，供有關部門疊加專業(yè)信息，實現(xiàn)地理信息與城市其他經濟社會、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應用。建設城市基礎地理信息數據交換中心。依托國家網絡通信基礎設施，建立覆蓋全國的基礎地理信息數據交換體系和信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，逐步推進各城市地理信息公共平臺、城市基礎地理信息數據交換中心與同級政府數據交換中心互聯(lián)互通，各有關部門和測繪部門要實現(xiàn)信息交換與共享。

（三）推動數字城市地理空間框架廣泛應用。確立和強化數字城市地理空間框架的權威性和唯一性，從機制和政策上保證政府各部門建設的以地理信息為基礎的信息系統(tǒng)，全部采用符合國家標準的基礎地理信息數據，全部采用測繪部門提供的基礎地理信息公共平臺，避免重復投入，杜絕隨意建設，確保地理信息公共平臺在政府相關部門充分利用。在數字城市地理空間框架建設中，要著力開發(fā)并維護各類服務于黨政領導機關和相關部門的輔助決策系統(tǒng)。針對各種基本需求，開發(fā)公益性地理信息服務網站，為市民出行、購物、旅游、商務等各種活動等提供專業(yè)、及時、貼心的地理信息服務，使之成為市民日常生活不可缺少的助手。在妥善處理基礎地理信息利用與保密關系基礎上，鼓勵對數字城市地理空間框架進行增值開發(fā)和提供商業(yè)化服務，更好地滿足社會的多樣化需求。

 

記者：當前我國數字城市地理空間框架建設取得那種重要進展？有哪些成效？

李維森：“十一五”以來國家測繪局組織開展了數字城市地理空間框架建設工作，得到了各省級測繪主管部門和許多城市人民政府的積極響應，在各級政府的大力支持和各級測繪部門的通力合作下，數字城市地理空間框架建設工作取得重大進展，已在城市管理、政府決策和服務民生等方面發(fā)揮重要作用，為城市發(fā)展低碳經濟、提高信息化水平和社會管理水平、方便人民生活提供了有力的支撐。

（一）數字城市地理空間框架建設的整體進展情況

2005年，國家測繪局黨組提出了數字城市地理空間框架建設工作。2006年，在財政部的大力支持下，國家測繪局啟動了“數字區(qū)域地理空間框架建設示范”基礎測繪項目。幾年來，已分批在全國29個省、自治區(qū)、直轄市遴選112個直轄市的區(qū)、地級城市和個別縣級市開展了數字城市地理空間框架建設。同時，建立了國家、省和城市人民政府三級基礎地理信息共建共享機制。國家測繪局在政策、標準、總體設計、航空攝影、公共平臺建設、國家基礎測繪成果使用及系統(tǒng)集成等方面予以支持；負責組織項目竣工驗收。省級測繪行政主管部門指導項目建設工作；負責項目進度與質量的管理和監(jiān)督；在基礎資料提供、技術設計以及項目組織協(xié)調等方面給予支持。城市人民政府負責項目的組織實施和落實項目主要經費；負責項目建設和成果的推廣應用；負責建立地理信息公共平臺的長效運行機制，對平臺的管理、維護與更新提供相應的保障。

目前，山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市、黑龍江齊齊哈爾市4個試點城市已經通過了國家測繪局組織的驗收。山東省臨沂市、聊城市、煙臺市，廣東省佛山市、惠州市，陜西省西安市，四川省德陽市近20個城市已經通過了省級測繪行政主管部門組織的預驗收，且已基本達到了驗收條件。北京市西城區(qū)、河南省平頂山市、湖南省郴州市、甘肅省白銀市、青海省西寧市、內蒙古自治區(qū)包頭市、福建省莆田市近30個城市已經完成了地理信息公共平臺的建設。

（二）數字城市地理空間框架建設工作成效

在國家測繪局統(tǒng)一組織領導下，數字城市地理空間框架建設所在省級測繪行政主管部門與城市人民政府密切配合，各項工作穩(wěn)步推進，亮點頻出。在完成地理空間框架建設的基礎上，開展了包括規(guī)劃、國土、城管、公安等15個領域總計約300多個應用專業(yè)部門示范，在城市科學決策、精細管理、服務民生和調整結構等方面真正了發(fā)揮了“強決策、興產業(yè)和惠民生”的重要作用，為推動城市信息化建設做出了貢獻，實現(xiàn)了夯實基礎、鞏固地位、強化職責、鍛煉隊伍、強化監(jiān)管的目的。數字城市建設工作得到省級測繪行政主管部門和許多城市人民政府的積極響應由點到面，逐漸鋪開，為相關城市政府的科學決策和管理提供了有力的支撐，實現(xiàn)了城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，發(fā)揮了測繪工作為擴大內需、促進經濟增長的保障服務作用，為加快信息化建設，加快現(xiàn)代化建設起到了積極作用。數字城市地理空間框架建設工作成效顯著，主要表現(xiàn)在：

對促進城市的科學決策和發(fā)展起到了重要的支撐作用。據相關城市的政府部門反映，使用基于地理信息公共平臺的應用系統(tǒng)，使有關業(yè)務工作的效率普遍提高3倍以上，大大提高了政府部門決策的科學性，是常規(guī)工作手段難以比擬和做到的。

在擴大內需、促進經濟增長方面帶動作用明顯。據不完全統(tǒng)計，通過實施項目，已帶動各地在基礎地理信息數據生產、高新技術設備配置及應用系統(tǒng)建設等方面投入約12億元。

夯實了城市信息化基礎，促進了地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用。目前，數字城市建設工作獲取了建設城市的高分辨率航空攝影和衛(wèi)星影像，極大地豐富了城市地理信息資源，建設并完善了城市基礎地理信息數據庫。從根本上解決了這些城市地理信息資源匱乏的問題，夯實了城市信息化的基礎。

改變了測繪服務模式，提高了測繪保障服務水平。城市地理信息公共平臺的建設和運行，改變了測繪部門以往只提供資料數據的粗放型服務模式，拉近了測繪工作服務于地方政府、服務于城市經濟建設的距離。

建立了國家、省、市三級政府部門共建共享模式。試點工作開創(chuàng)了國家測繪局、省級測繪主管部門、城市人民政府合作共建、成果共享、各有側重的項目管理實施模式，充分發(fā)揮了各方的技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。

形成了較為完善的標準、技術和軟件體系。制定完善了《數字城市地理空間框架建設規(guī)范》和《數字城市地理空間框架應用規(guī)范》等綱領性技術文件；形成了《數字城市地理空間信息公共平臺技術規(guī)范》等20余項國家標準和10余項行業(yè)標準；用于數字城市建設應用的系列軟件已形成產品。

培養(yǎng)了一批高層次人才隊伍。通過數字城市建設的實踐，一批技術人才和管理人才得到了鍛煉、增長了才干，形成了一批數字城市、數字中國建設技術骨干。

記者：數字城市地理空間框架建設的下一步工作重點是什么？國際測繪局在數字城市建設的投入和支持上有哪些新的舉措？

李維森：經過多方共同努力，數字城市地理空間框架建設工作漸入佳境，進入了跨越式發(fā)展階段，大范圍、大規(guī)模在全國進行推廣的條件已經成熟。國家測繪局黨組果斷決定，乘勢而上，全面加快數字城市地理空間框架建設，將數字城市地理空間框架建設工作整體上從試點全面轉入推廣，推廣工作重點向省級測繪行政主管部門轉移。全面推進數字城市地理空間框架建設與應用，促進城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與共享利用，進一步提升測繪為經濟建設主戰(zhàn)場服務的能力，成為測繪部門推動事業(yè)科學發(fā)展的又一項重要戰(zhàn)略舉措。

國家測繪局明確將數字城市地理空間框架建設當作推動測繪事業(yè)加快發(fā)展的“牛鼻子”工程來抓，確定了工作思路和建設目標。基本思路是：堅持“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，需求牽引、科技推動，統(tǒng)一標準、資源共享，注重應用、平衡發(fā)展”的原則，完善建設與管理的政策機制，加快數字城市地理空間框架建設，加大推廣應用工作力度，為城市信息化建設和又好又快發(fā)展提供權威、標準的地理信息公共平臺。建設目標是：形成完善的數字城市地理空間框架建設、管理與應用服務機制；建立科學、適用的技術和標準體系；培養(yǎng)建設國家、省、城市各有側重、專長的技術人才隊伍。到“十一五”末，在建設方面，完成或基本完成120個左右城市的數字地理空間框架建設，建立城市權威統(tǒng)一的地理信息公共平臺；“十二五”末完成全國地級市和有條件縣級市的數字地理空間框架的建設。在應用方面，已完成數字地理空間框架建設的城市，必須建立公眾服務系統(tǒng)，政府部門以公共平臺為基礎，廣泛建立業(yè)務管理應用系統(tǒng)。開展數字省區(qū)試點。在已經出臺的“數字省區(qū)地理空間框架建設技術大綱”基礎上，啟動數字省區(qū)建設試點，加快推進國家、省區(qū)、市（縣）的互聯(lián)互通，力爭“十二五”末基本建成數字中國地理空間框架。

國家測繪局將繼續(xù)對建設城市在政策標準、航空攝影、公共平臺建設、國家基礎測繪成果使用等方面予以支持，全面免費配發(fā)平臺軟件；進一步擴大試點范圍，對已建城市在影像數據獲取方面給予長期支持，優(yōu)先考慮配套無人機航攝系統(tǒng)裝備。加大宣傳力度，深入開展數字城市建設系統(tǒng)性專題宣傳活動，營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境，不斷提升測繪工作的社會影響力。