“沙漠鷹”是美國(guó)空軍用于基地周邊保護(hù)的小型無人機(jī)

“看，天上是什么？一只鳥還是一架飛機(jī)？哦，那是一架無人機(jī)，它正注視著你！”不要以為這是電影里的臺(tái)詞。在不久的將來，這樣的對(duì)白很可能會(huì)出現(xiàn)在美國(guó)人的日常生活中。近日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一項(xiàng)法案，允許政府在美國(guó)本土上空部署無人駕駛飛機(jī)。目前，美國(guó)的領(lǐng)空只保留給商用載人飛機(jī)，而在該法案生效后，將有更多的私人和軍用無人機(jī)獲準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)空。

航空管理局被起訴

2月6日，《美國(guó)聯(lián)邦航空管理局再授權(quán)法案》在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過，即將送交美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。這項(xiàng)法案除了允許政府在美國(guó)領(lǐng)空部署無人機(jī)之外，還要求聯(lián)邦航空管理局在2015年前出臺(tái)有關(guān)商業(yè)無人機(jī)的測(cè)試和許可證規(guī)定。

一位名叫詹妮弗·林奇的美國(guó)律師透露，這項(xiàng)法案是華盛頓內(nèi)部人士和防衛(wèi)部門大規(guī)模游說活動(dòng)的結(jié)果。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空管理局的預(yù)測(cè)，到2020年，美國(guó)天空中將部署3萬架無人機(jī)。一些隱私權(quán)保護(hù)主義者稱，這項(xiàng)法案的通過將使執(zhí)法人員、警察機(jī)構(gòu)及私營(yíng)公司在全國(guó)各地?cái)U(kuò)大用于電子監(jiān)控的無人機(jī)的使用。美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)政府保密項(xiàng)目負(fù)責(zé)人史蒂文·阿福特古德認(rèn)為，不管是政府機(jī)構(gòu)還是商業(yè)實(shí)體，關(guān)于隱私權(quán)和監(jiān)測(cè)方面都存在嚴(yán)重的管理問題，實(shí)行這個(gè)法案“將打開隱私、個(gè)人權(quán)利和法治的普遍濫用的閘門”。

美國(guó)聯(lián)邦航空管理局對(duì)于無人機(jī)的管理辦法是逐個(gè)頒發(fā)許可證，目前已向警察局等政府機(jī)構(gòu)以及一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)放了數(shù)百個(gè)許可證，允許它們?cè)诿绹?guó)領(lǐng)空使用各種無人機(jī)執(zhí)行特殊任務(wù)。2011年，聯(lián)邦航空管理局一共發(fā)放了313份許可證，其中295份的有效期截止到今年年底。但是聯(lián)邦航空管理局拒絕透露向哪些機(jī)構(gòu)發(fā)放了這些許可證以及這些機(jī)構(gòu)的任務(wù)是什么。美國(guó)電子前沿基金會(huì)正在起訴聯(lián)邦航空管理局，希望獲得這些許可證的檔案記錄。林奇律師稱，“我們需要得到一個(gè)名單，從而可以詢問每個(gè)得到許可證的機(jī)構(gòu)，它們對(duì)于無人機(jī)的使用都有什么規(guī)定，怎樣保護(hù)隱私權(quán)，如何保證不違反美國(guó)憲法第四修正案。”
 

市場(chǎng)價(jià)值達(dá)上億美元

美國(guó)國(guó)土安全部是目前唯一公開其在美國(guó)領(lǐng)空使用無人機(jī)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。這家機(jī)構(gòu)下屬的美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局共有9架無人機(jī)，擁有4個(gè)長(zhǎng)期許可證，主要用于邊境和反毒監(jiān)控。美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)政府保密項(xiàng)目負(fù)責(zé)人阿福特古德稱，在美國(guó)領(lǐng)空部署無人機(jī)并非僅僅出于監(jiān)測(cè)目的，無人機(jī)還可以參與支援救災(zāi)行動(dòng)，而且在滅火和尋找失蹤登山者方面也非常有用。

美國(guó)媒體評(píng)論說，新的法案一旦生效，將推動(dòng)聯(lián)邦航空管理局在年底前加快授權(quán)聯(lián)邦、州和地方警察以及其他機(jī)構(gòu)使用無人機(jī)的進(jìn)程。該法案還規(guī)定，聯(lián)邦航空管理局必須在2015年之前制定出商業(yè)無人機(jī)航班飛行許可制度，并在全國(guó)建立6個(gè)飛行區(qū)域，供無人機(jī)進(jìn)行試飛，以確定它們?cè)诿绹?guó)擁擠的天空中是否能夠安全飛行。

美國(guó)無人機(jī)系統(tǒng)國(guó)際協(xié)會(huì)執(zhí)行副主席格蘭琴·韋斯特稱，對(duì)于聯(lián)邦航空管理局而言，無人機(jī)技術(shù)是全新的，而這項(xiàng)法案為將無人機(jī)整合進(jìn)美國(guó)領(lǐng)空設(shè)定了期限。據(jù)粗略估計(jì)，一旦聯(lián)邦航空管理局制定了商業(yè)無人機(jī)的使用規(guī)定，美國(guó)商業(yè)無人機(jī)市場(chǎng)價(jià)值將高達(dá)上億美元，這當(dāng)然是快速擴(kuò)張的無人機(jī)行業(yè)所樂于看到的。
 

濫用無人機(jī)代價(jià)高

美國(guó)目前擁有無人機(jī)7000多架。一些只有模型飛機(jī)那么小，而另一些則和普通全尺寸噴氣式飛機(jī)一樣大。美國(guó)無人機(jī)最廣泛的用途是監(jiān)測(cè)，其中最引人注目的當(dāng)屬中央情報(bào)局針對(duì)“基地”組織頭目的“捕食者”無人機(jī)計(jì)劃。有分析指出，大量使用無人機(jī)已成為奧巴馬政府反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的新特征，美國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)也因此得以迅速發(fā)展。然而，美國(guó)政府在無人機(jī)使用方面一直閃爍其辭。越來越多的人認(rèn)為，當(dāng)無人機(jī)日益變成不尋常的戰(zhàn)爭(zhēng)武器時(shí)，美國(guó)公眾和盟友有權(quán)知道在使用無人機(jī)問題上是由誰做出決定、怎樣做出決定、是否有監(jiān)督機(jī)構(gòu)等信息。“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《使用武力授權(quán)法》，其中授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可以“使用任何必要和適宜的力量”以應(yīng)對(duì)國(guó)家、團(tuán)體或個(gè)人發(fā)動(dòng)的攻擊，或預(yù)防攻擊。不過，美國(guó)大學(xué)法律教授安德森認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)于無人機(jī)的使用過于隨意。一些政府官員認(rèn)為，中央情報(bào)局在巴基斯坦的缺乏約束的無人機(jī)行動(dòng)直接導(dǎo)致該國(guó)不斷上漲的“反美主義”。曾在布什政府內(nèi)任職的貝林杰警告說，無人機(jī)行動(dòng)的不透明可能會(huì)帶來高昂代價(jià)。“如果我們現(xiàn)在不解釋我們的法律依據(jù)和行動(dòng)界線，將為其他國(guó)家實(shí)施同樣的行動(dòng)打開大門。”