隨著無人機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展和各項(xiàng)性能指標(biāo)的不斷提高，其應(yīng)用領(lǐng)域也隨之拓展和擴(kuò)大，在世界各大航展中已離不開新型無人機(jī)的身影。美國(guó)最近更是簽署了法律，將向民用無人機(jī)開放空域提上了日程。

嘗到了無人機(jī)軍事用途的甜頭：偵察和作戰(zhàn)一肩挑

在近幾年美軍的反恐作戰(zhàn)中，無人機(jī)不僅被廣泛應(yīng)用于偵察、通訊和干擾雷達(dá)的活動(dòng)，而且還經(jīng)常被賦予作戰(zhàn)任務(wù)，如美軍曾多次使用攻擊型無人機(jī)擊斃基地組織和塔利班重要首領(lǐng)等。

與常規(guī)軍用機(jī)飛行器相比，無人機(jī)具有續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)、成本低和不易被雷達(dá)捕捉的特點(diǎn)，特別是不需要人去駕駛，不以犧牲軍人生命為代價(jià)，因此，在未來的戰(zhàn)爭(zhēng)中，無人機(jī)已被定義為不可或缺的空中力量，有著無限的發(fā)展和應(yīng)用空間。

實(shí)際上，無人機(jī)不僅可以廣泛運(yùn)用于軍事用途，而且在安保、戍邊、搜索和營(yíng)救以及其他民用領(lǐng)域，特別是在許多復(fù)雜、危險(xiǎn)的空中活動(dòng)中，業(yè)已嶄露頭角。隨著無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，高性能、多用途無人機(jī)有著極其廣闊的前景和巨大的商業(yè)潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前民用無人機(jī)已經(jīng)形成了大約1000億美元的市場(chǎng)規(guī)模。

正是考慮到未來戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍用無人機(jī)技術(shù)快速發(fā)展的需要和巨大的民用市場(chǎng)潛力，今年2月14日，奧巴馬簽署了《2012聯(lián)邦航空管理局（FAA）現(xiàn)代化與改革法》，該法要求美國(guó)聯(lián)邦航空管理局將公共和私人無人機(jī)的使用整合到國(guó)家航空管理系統(tǒng)中，其核心是向民用無人機(jī)開放空域，促進(jìn)無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

美對(duì)無人機(jī)開放空域的時(shí)間表：2015年底為最后期限

根據(jù)該法案的要求，開放空域的無人機(jī)被劃分為政府使用（公用）和私人使用（私用）兩部分。對(duì)政府使用的無人機(jī)開放空域的時(shí)間安排是：要求交通部于2012年5月14日前，落實(shí)向政府執(zhí)法部門發(fā)放無人機(jī)執(zhí)照；2012年8月12日前，初步規(guī)范公用無人機(jī)安全性指標(biāo)；2012年11月10日前制定公用無人機(jī)管理指南；2015年12月31日前制定和落實(shí)公用無人機(jī)使用最后標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)私用無人機(jī)的管理計(jì)劃是：要求交通部于2012年11月10日開始制定整合私用無人機(jī)融入國(guó)家航空系統(tǒng)的“綜合發(fā)展計(jì)劃”，該計(jì)劃包括對(duì)操作、審批和發(fā)放私用無人機(jī)許可的意見；要求于2013年2月14日前制定出最終計(jì)劃，并于2015年9月30日最終確定“綜合發(fā)展計(jì)劃”；同時(shí)要求交通部于2014年8月14日前制定出允許私人小型無人機(jī)使用國(guó)家空管系統(tǒng)的安全規(guī)定，并提出進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃；最終于2015年12月14日落實(shí)“綜合發(fā)展計(jì)劃”的相關(guān)規(guī)定，為私用無人機(jī)的飛行徹底打開空域。

制約美無人機(jī)發(fā)展的最大障礙：隱私保護(hù)問題

向民用無人機(jī)開放空域是一件具有挑戰(zhàn)意義的事情，在當(dāng)今世界尚屬首例。實(shí)際上從法案的制定開始，美國(guó)輿論就對(duì)向無人機(jī)開放空域的提議存在激烈的爭(zhēng)議。

輿論擔(dān)心的問題有很多，如技術(shù)研發(fā)的難度和投入、使用中的安全性和隱私保護(hù)問題，以及先進(jìn)無人機(jī)技術(shù)被恐怖分子竊取利用等等。但在所有這些問題中，人們普遍關(guān)心的是如何保護(hù)隱私問題，比如擔(dān)心將來有一天自家的窗外或院子上空蟄伏著一架無人機(jī)，正拿攝像頭對(duì)著自己，這將是極其可怕和難以容忍的場(chǎng)景。因此，在布魯金斯研究所日前舉行的一次會(huì)議上，有關(guān)專家將如何保護(hù)隱私問題，視為美國(guó)發(fā)展和應(yīng)用無人機(jī)技術(shù)的主要制約因素。

斯坦福網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)研究中心研究員凱瑟琳·克魯普說：“對(duì)民用無人機(jī)開放空域是一種創(chuàng)新，對(duì)美國(guó)來說既是好事，但也存在著挑戰(zhàn)。”她認(rèn)為，好處是使用新技術(shù)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)無人機(jī)自身技術(shù)發(fā)展也是一個(gè)促進(jìn)；但面臨的挑戰(zhàn)是民眾的隱私會(huì)受到影響，必須予以高度重視。

美國(guó)國(guó)土安全部前部長(zhǎng)助理幫辦保羅·羅森茲維格則認(rèn)為，對(duì)無人機(jī)開放空域具有劃時(shí)代意義，對(duì)軍用無人機(jī)技術(shù)發(fā)展是一個(gè)極大的促進(jìn)。但他同時(shí)擔(dān)心，屆時(shí)，漫天飛舞的各式無人機(jī)會(huì)給人們的隱私構(gòu)成極大威脅。“如果有無人機(jī)飛臨我家院子的上空，我的選擇是，我有權(quán)將其擊落！”

有鑒于此，輿論和專家認(rèn)為，聯(lián)邦航空管理局在制定相關(guān)計(jì)劃和具體管理規(guī)定時(shí)，必須充分考慮隱私保護(hù)問題，否則，這些規(guī)定將得不到輿論的認(rèn)可和國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，會(huì)給無人機(jī)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用構(gòu)成極大阻礙。（田學(xué)科）