本報告在《眾議院軍事委員會報告111-491》的要求下，與《艾克•斯凱爾頓2011財年國防授權(quán)法案》一起提交給美國國會國防委員會。

　　任務(wù)：有關(guān)無人機系統(tǒng)未來培訓(xùn)、行動與可持續(xù)發(fā)展的報告

　　為了滿足作戰(zhàn)需求，無人機系統(tǒng)的數(shù)量迅速增長，這引發(fā)了一些問題，主要是關(guān)于各軍種在中短期是否有能力為保有的無人機提供支持。尤其是，軍隊必須培訓(xùn)足夠的操作與維護人員、提供足夠的基地和其他基礎(chǔ)設(shè)施對它們進行維護，并為在美國本土和海外軍事基地培訓(xùn)軍方人員提供足夠的航空區(qū)和訓(xùn)練空域，支持軍隊現(xiàn)有的無人機系統(tǒng)。

　　眾議院軍事委員會指示國防部長向國會國防委員會提交一份有關(guān)2012財政年度預(yù)算的請求報告，就軍方為現(xiàn)存及計劃中的無人機系統(tǒng)提供支持做出說明。該報告至少應(yīng)該涉及：

　　（1）到2017年，各財政年度現(xiàn)有無人機系統(tǒng)保有量以及計劃中的無人機系統(tǒng)數(shù)量。

　?。?）為提供所需的一定數(shù)量的飛行器操作員和傳感器有效載荷操作員，以及足夠的無人機維修人員制訂計劃。

　?。?）當前及計劃中的無人機基地及其他行動點。

　?。?）制訂計劃，為現(xiàn)有的無人機系統(tǒng)提供所需的一些設(shè)施，為作戰(zhàn)和培訓(xùn)提供支持，并對其他所需的任何設(shè)施提供資金。

　　（5）在各個已經(jīng)規(guī)劃好的無人機系統(tǒng)地點，其空域、范圍和其他基礎(chǔ)設(shè)施的適用性如何，并介紹軍隊計劃采取哪些措施克服無人機系統(tǒng)訓(xùn)練中的不利影響。

　　執(zhí)行摘要

　　由于無人機系統(tǒng)具有獨特的功能，國防部繼續(xù)提高有關(guān)無人機系統(tǒng)的投資，以滿足戰(zhàn)場指揮員的需要。重點投資領(lǐng)域是長航時無人情報、監(jiān)視與偵察裝備，其中的許多裝備具備打擊能力，這直接反映最近一段時間以來我們從作戰(zhàn)中得到的經(jīng)驗教訓(xùn)，還反映出作戰(zhàn)指揮員未來的需要。這種需求的增長使得大量無人機系統(tǒng)能夠執(zhí)行更加廣泛的任務(wù)。部署這么多的無人機，同樣導(dǎo)致對于國家空域系統(tǒng)（the National Airspace System，NAS）有更強烈的需求，需要獲得一定范圍的領(lǐng)空對新系統(tǒng)進行測試、實施操作員培訓(xùn)，并執(zhí)行以美國大陸為基礎(chǔ)的任務(wù)，這迅速超出了當前可用于軍事任務(wù)的空域范圍。隨著部隊從海外突發(fā)事件中撤回本土，這種情況只能加劇。

　　當前，國防部無人機系統(tǒng)在空中限制區(qū)、空中警戒區(qū)和空中禁區(qū)（Restricted, Warning, and Prohibited area）之外開展行動要符合臨時性授權(quán)證書的規(guī)定，或得到美國聯(lián)邦航空管理局授權(quán)（Certificate of Waiver or Authorization，COA），或者根據(jù)2007年國防部與美國聯(lián)邦航空管理局達成的協(xié)議備忘錄開展行動。國防部正在積極協(xié)調(diào)，代表軍方部門和作戰(zhàn)司令部努力縮短并簡化美國聯(lián)邦航空管理局授權(quán)流程，通過機構(gòu)間無人機系統(tǒng)執(zhí)行委員會（Executive Committee，ExCom）的直接參與，使更多的無人機能夠訪問飛行空域。無人機系統(tǒng)執(zhí)行委員會是一家聯(lián)合委員會，由來自于4家成員機構(gòu)的高級管理人員組成。這4家機構(gòu)分別是：國防部、美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）、國土安全部（DHS）和美國國家航空航天管理局（NASA）。無人機系統(tǒng)執(zhí)行委員會的任務(wù)是：在聯(lián)邦無人機系統(tǒng)參與國家領(lǐng)空內(nèi)公共飛行器運行的情況下，增加并最終確定它們的飛行路線，支持美國聯(lián)邦航空管理局、國防部、美國國土安全部和美國國家航空航天管理局實施的操作、培訓(xùn)、開發(fā)和研究需要。國防部同樣還在努力追求基于地面和機載進行的感知與規(guī)避效果，最終取代或顯著減少對于授權(quán)證書的需求。未來，國防部將繼續(xù)利用空中限制區(qū)、空中警戒區(qū)和空中禁區(qū)開展行動，不過它也將開發(fā)必要的技術(shù)，以便根據(jù)適用的聯(lián)邦航空條例，安全地利用其他空域。

　　本份文件概述了到2017財年已經(jīng)制訂計劃的部隊能力增長，以及預(yù)估的無人機系統(tǒng)飛行器損耗；軍事部門人員所需的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)；人員與飛行器發(fā)展的基本目標；對于基地所有的無人機系統(tǒng)需要實施哪些軍隊建設(shè)，有哪些空域要求。在本報告內(nèi)，軍方提供了當前保有的無人機系統(tǒng)數(shù)量，以及計劃擁有的數(shù)量；操作、維護這些系統(tǒng)對于人員有哪些要求；計劃駐扎和實施行動的地點；以及采取哪些有效措施對現(xiàn)有無人機系統(tǒng)提供支持。同樣，通過實施《國防部空域整合計劃》（the DoD Airspace Integration Plan）、多機構(gòu)間協(xié)作并與美國聯(lián)邦航空管理局就相關(guān)問題正在展開談判，本報告還解決了空域整合問題。軍方部門已經(jīng)制訂了一份綜合性計劃，以解決基地、資金和人員配備等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，對預(yù)計開展的培訓(xùn)和行動提供支持。