隨著軍用和民用無人機的大量應(yīng)用，越來越多的無人機出現(xiàn)在天空，無人機空中管制問題已成為未來軍民航管制必需要深入研究和解決的突出問題。有關(guān)部門必需對無人機空中管制問題盡早做出安排和規(guī)劃，以維護正常的空中秩序，保證各類飛行安全，促進無人機產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。


（一）無人機將大量應(yīng)用于軍事和民用領(lǐng)域
隨著科技的發(fā)展，無人機廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)場。無人機已經(jīng)由最初執(zhí)行偵察任務(wù)發(fā)展到能夠執(zhí)行偵察預警、電子對抗、打擊等多種任務(wù)，未來的無人機將能夠遂行各種作戰(zhàn)任務(wù)，與有人機一起成為航空裝備的主力。近年來各國軍隊都在加緊研制和裝備各種無人機，軍用無人機的數(shù)量將迎來爆發(fā)性的增長。未來軍隊將有大量的各種型號的無人機裝備部隊。無人機與有人機共同使用作戰(zhàn)空域的時代已經(jīng)來臨。
無人機在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛，無人機已應(yīng)用于地質(zhì)探測、測繪、災害監(jiān)測、邊境監(jiān)控、電力線路監(jiān)測、反恐和毒品種植監(jiān)測等許多領(lǐng)域。這些無人機也要與軍民航的有人飛機共同使用空域。

（二）無人機空中管制已成為未來空中管制面臨的突出問題
軍用和民用無人機的大量涌現(xiàn)，對現(xiàn)有以有人飛機為主的空中管制格局帶來了新的挑戰(zhàn)。如何保證戰(zhàn)時各型無人機使用空域時互不影響，同時不危及有人機執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)時的飛行安全；如何保證平時無人機的各種任務(wù)飛行、訓練和科研試飛活動能夠合理地使用空域，并不影響軍民航有人飛機的正常飛行活動，這已成為當前和以后若干年內(nèi)空軍航管部門亟待解決的重要問題。

以美軍為例，美國陸軍已擁有超過4000架的各型無人機，美國空軍擁有近200架大中型長航時無人機，戰(zhàn)時和平時訓練中無人機的空域使用和管理問題，已成為美軍使用無人機時面臨的重大問題。2007年美軍在巴格達上空每天平均有100多架飛機活動，其中有三分之一是無人機。2003年到2007年美軍發(fā)生了５起無人機與有人機相撞事件，2003年美軍的一架手擲式無人機撞上了一架Ａ-10攻擊機，飛行員駕駛著受傷的飛機返回了基地；2004年一架“大鴉”無人機撞上了一架OH-58D直升機。隨著我軍裝備無人機數(shù)量的增加，同樣會面臨這些的問題。

各國對無人機空中管制問題都非常重視，都花費大量人力和財力進行研究。美國聯(lián)邦航空局和國防部、歐洲民航局都下設(shè)有專門的無人機管理機構(gòu)，負責研究和制定有關(guān)無人機空域使用的政策和法規(guī)。我軍也應(yīng)當及早開展無人機空中管制問題的研究及相關(guān)法規(guī)的制定，以適應(yīng)無人機迅速發(fā)展的要求。