11月21日,美軍無人機空襲巴基斯坦西北部亨古地區(qū)一所宗教學(xué)校,造成至少15人喪生,其中包括多名學(xué)生。這次空襲事件引發(fā)巴基斯坦全國范圍的抗議,并導(dǎo)致駐阿富汗北約部隊途經(jīng)巴基斯坦的主要補給通道被抗議者阻斷。自上月23日至今,該通道已被來自巴基斯坦正義運動黨的示威者封鎖超過一個月。25日的襲擊發(fā)生后,正義運動黨領(lǐng)袖、前板球明星伊姆蘭漢表示,在美國停止無人機襲擊之前,他們不會結(jié)束封鎖。
26日,巴外交部發(fā)言人在例行記者會上譴責(zé)了美國的新一輪襲擊,稱這是對巴基斯坦領(lǐng)土和主權(quán)的侵犯。發(fā)言人表示,倘若美國持續(xù)在巴基斯坦發(fā)動無人機襲擊,巴方將向日內(nèi)瓦的聯(lián)合國人權(quán)理事會投訴。12月18日,聯(lián)合國大會通過決議,要求各國在使用無人機進行反恐任務(wù)時,必須遵守國際法和聯(lián)合國簽章。
持續(xù)不斷的無人機襲擊令美巴關(guān)系嚴(yán)重惡化,美國在巴基斯坦為何卻不愿放棄無人機戰(zhàn)略?首先是因為巴基斯坦塔利班與基地組織關(guān)系密切,出于國家安全利益的考慮,美軍無人機行動主要集中在巴基斯坦。2010年是美國對巴基斯坦發(fā)動無人機襲擊最多的一年,共有122次。今年美國無人機在巴基斯坦的行動特點是數(shù)量少、精度高、成果顯著,迄今為止的26次襲擊共造成166人死亡,據(jù)調(diào)查絕大多數(shù)為武裝分子,其中包括巴塔首領(lǐng)哈基穆拉·馬哈蘇德和二號頭目瓦利爾·拉赫曼。
其次,盡管巴政府對無人機襲擊提出強烈譴責(zé),但美軍無人機行動很多情況下是由五角大樓直接下令批準(zhǔn)的,在反恐問題上,美國軍方擁有長期的軍事部署和既定方針,并得到了政府授權(quán),無人機行動無須每次請示總統(tǒng),因而也不大受美巴雙邊關(guān)系的影響。
第三,北約部隊有近70%的補給物資要通過巴基斯坦進入阿富汗,同時,大部分駐阿美軍按計劃將于2014年年底前撤出阿富汗,為此還要運出數(shù)十億美元的裝備。為了確保補給線的安全暢通,也為了防止塔利班勢力卷土重來,美國需要時常發(fā)動震懾行動。
第四,巴政府以往在譴責(zé)美國無人機轟炸時,更多集中在侵犯巴基斯坦主權(quán),以及傷害平民,但很少涉及無人機炸死恐怖分子這件事。這可以看出巴政府的一種復(fù)雜心態(tài)。事實上,美國無人機消滅的恐怖分子要多于巴政府和軍隊反恐清剿的成果。《華盛頓郵報》日前引述機密文件稱,巴基斯坦多年來私下支持美國在其境內(nèi)的無人機攻擊。巴分析人士認(rèn)為,過去的種種內(nèi)幕交易,讓謝里夫政府在勸說奧巴馬放棄無人機襲擊的問題上任務(wù)艱巨。