監(jiān)管

被無(wú)人機(jī)帶動(dòng)起來(lái)的還有無(wú)人機(jī)培訓(xùn)系統(tǒng)。易瓦特是2014年僅有的3家首批獲得民航局頒發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)臨時(shí)合格證》的其中一家。其余兩家是安陽(yáng)全豐和湖南山河科技。易瓦特的飛行學(xué)校成立于2014年8月，在2014年辦的第一期訓(xùn)練班中，一共有20名學(xué)員以及8名教員，最后的考試通過(guò)率是80%。

據(jù)擁有審核資格的中國(guó)通用航空AOPA協(xié)會(huì)（中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶介紹，截至2014年12月31日，該協(xié)會(huì)已經(jīng)審核 28家訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，通過(guò)批準(zhǔn)了18家。審核的幾個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)包括是否有專門的訓(xùn)練基地、是否有合法使用的機(jī)場(chǎng)和空域以及是否有相應(yīng)的訓(xùn)練大綱和手冊(cè)等等。

而事實(shí)上，相關(guān)的政策法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，中國(guó)民用航空局2009年6月26日下發(fā)的《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》規(guī)定“組織實(shí)施民用無(wú)人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù)”。

2013年出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》指出，重量小于等于7千克的微型無(wú)人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑 500米、相對(duì)高度低于120米范圍內(nèi)，無(wú)須證照管理。重量等指標(biāo)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)以及飛入復(fù)雜空域內(nèi)的，駕駛員需納入行業(yè)協(xié)會(huì)甚至民航局的監(jiān)管。

中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)無(wú)人機(jī)管理辦公室副主任王夏崢在接受中央人民廣播電臺(tái)《中國(guó)之聲》采訪時(shí)曾指出，淘寶等公司試水無(wú)人機(jī)快遞的行為并不合規(guī)，因?yàn)榘凑债?dāng)前法規(guī)，雖然符合條件的無(wú)人機(jī)操作人員不需要資質(zhì)審核，但無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)必須申報(bào)。

同時(shí)，據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家空管委）于2014年11月召開的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議中提出，我國(guó)目前正在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，重慶、杭州等10個(gè)飛行管制分區(qū)進(jìn)行1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，而低空空域的開放還有待政策的下一步進(jìn)展。

柯玉寶近幾個(gè)月來(lái)的行程排得很滿，無(wú)人機(jī)市場(chǎng)火熱起來(lái)讓他以及AOPA協(xié)會(huì)也一起忙了起來(lái)。AOPA協(xié)會(huì)成立于2004年8月17日，是中國(guó)民用航 空局主管的全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，也是國(guó)際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(IAOPA)的國(guó)家會(huì)員，同時(shí)也是其在中國(guó)（包括臺(tái)灣、香港、澳門）的唯一合法代表。

“由于這兩年無(wú)人機(jī)發(fā)展比較迅猛，之前監(jiān)管層面沒(méi)有對(duì)這類無(wú)人機(jī)制定具體的管控措施，現(xiàn)在國(guó)家空管委、空軍、民航等相關(guān)部門都認(rèn)為無(wú)人機(jī)不能這樣無(wú) 序地發(fā)展下去。”柯玉寶告訴小編。從2013年起，中國(guó)民用航空局出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定了無(wú)人機(jī)的定義，不同的無(wú)人機(jī)應(yīng)該擁有怎樣的執(zhí)照，需要通過(guò)怎樣 的流程來(lái)獲取執(zhí)照等。

現(xiàn)在的政策規(guī)定北京五環(huán)以內(nèi)不能使用無(wú)人機(jī)，并且購(gòu)買無(wú)人機(jī)之前要去派出所開具證明，每次飛行之前都要申報(bào)飛行計(jì)劃，這對(duì)那些偏向大眾市場(chǎng)的無(wú)人機(jī) 公司來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的影響。“這些公司也承認(rèn)這對(duì)他們?cè)斐煞浅K重的損失，但是如果他們事先積極去跟相關(guān)部門溝通，也不會(huì)是現(xiàn)在這樣。”柯玉寶說(shuō)。

楊金銘則認(rèn)為，這些無(wú)人機(jī)公司走在了前面，事實(shí)上法律是滯后的。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)要想真正發(fā)展起來(lái)，首先空中要有序監(jiān)管。對(duì)此，潘農(nóng)菲認(rèn)為，大疆希望行業(yè)的相關(guān)政策越清晰越好。特別是在一個(gè)日漸紅海的市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)的小公司居多，不加監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大。

不過(guò)這對(duì)于專業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)公司來(lái)說(shuō)，似乎不成問(wèn)題，周國(guó)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)飛行高度基本在離地面10米以內(nèi)，幾乎不受政策影響，并且推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)受到政 府的大力扶持。朱江則認(rèn)為專業(yè)領(lǐng)域不存在政策問(wèn)題，“專業(yè)領(lǐng)域的使用比如警用和任務(wù)執(zhí)行，都會(huì)提前申報(bào)。而在抗震救災(zāi)等緊急狀況發(fā)生時(shí)，無(wú)人機(jī)的使用也都 符合相關(guān)規(guī)定。”

3月15日，襄陽(yáng)下起了雨。由于雨水會(huì)沖刷植物表面的農(nóng)藥，上午的飛防工作只能暫停。中午過(guò)后天氣放晴，杭偉和他的飛防隊(duì)加緊作業(yè)，完成了800多 畝田地的農(nóng)藥噴灑，基本保證了工作的穩(wěn)定進(jìn)行。賴昌彬這次的山區(qū)作業(yè)并未發(fā)現(xiàn)非法種植的罌粟花，這讓他松了一口氣。田月紅的無(wú)人機(jī)小組再次完成了一次設(shè)備 的升級(jí)，現(xiàn)在他們的地面接收器可以更加清晰地看見(jiàn)桿塔的狀況。4月即將來(lái)到，天氣轉(zhuǎn)暖，重慶防火辦的工作人員們將迎來(lái)一年中最忙碌的時(shí)段，不過(guò)與往年不同 的是，一同嚴(yán)陣以待的還有那架F50無(wú)人機(jī)。