圖為南京市監(jiān)察執(zhí)法工作人員正在用便攜式設(shè)備進行現(xiàn)場執(zhí)法。 褚方樵攝
中國環(huán)境報記者張黎
全國有6.8萬名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，有環(huán)保專業(yè)背景的占20%，平均每個單位僅有20人，面對轄區(qū)內(nèi)日益增多的排污企業(yè)，如何做到有效監(jiān)管？
“除體制保障之外，要利用科技手段提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法人員素質(zhì)，做到人員全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋”。在日前召開的“新常態(tài)下的智慧化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)與應(yīng)用研討會”上，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平如是說。
曹立平也進一步指出，科技手段是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的重要一環(huán)。在不久前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中明確提出，2017年 底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備運用便攜式手持移動執(zhí)法終端。“移動執(zhí)法信息化仍是當前要加強的首要工作，要不斷提升執(zhí)法裝備，從數(shù)量和質(zhì)量上加大 執(zhí)法效力，加強處罰力度，嚴格遏制惡意排污行為。”
智慧化的環(huán)境監(jiān)察建設(shè)與應(yīng)用的現(xiàn)狀如何，推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法全覆蓋還需哪些技術(shù)手段支撐？在研討會，來自環(huán)境監(jiān)察局以及各地環(huán)境監(jiān)察部門的環(huán)保工作人員各抒己見，展開觀點的交鋒與討論。
1 陽光執(zhí)法、網(wǎng)格化管理如何發(fā)揮作用？
通過信息公開、暢通環(huán)境信訪舉報渠道等推進陽光執(zhí)法，網(wǎng)格化監(jiān)管使監(jiān)察責任更加明確
新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管工作對環(huán)保部門來說既是挑戰(zhàn)，又是機遇。此次研討會上，不少基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員坦言，“形勢變化之快，壓力之大，前所未有。”
新環(huán)保法將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求加強環(huán)境監(jiān)督管理功能，明確污染防治的目標、任務(wù)、保障措施等，彰顯了政府對于環(huán)境保護與執(zhí)法工作的重視。
2014年年底，國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（下文簡稱《通知》），《通知》以務(wù)實創(chuàng)新的精神，在許多方面對當前環(huán)境 監(jiān)管執(zhí)法工作中的問題做出了規(guī)范和界定。如《通知》提出，要推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，強化信息化和科技手段的運用等?！锻ㄖ返挠“l(fā)為增強基層監(jiān)管執(zhí) 法力量、提升基層監(jiān)察執(zhí)法能力提供了制度保障。
“全覆蓋”、“零容忍”、“陽光執(zhí)法”，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平在解讀《通知》時，強調(diào)了這樣3個關(guān)鍵詞。這3個關(guān)鍵詞恰好是這個文件的前3部分，體現(xiàn)了當前環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢下，環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)實任務(wù)。
壓力亦是動力，此次研討會上，針對“陽光執(zhí)法”，不少地方進行了經(jīng)驗的交流與分享。內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)察相關(guān)負責人介紹說，從某種程度上說，“陽光執(zhí) 法”其實就是信息公開。內(nèi)蒙古的做法是通過發(fā)放監(jiān)督卡、暢通環(huán)境信訪舉報渠道、開通公眾微信等一站式服務(wù)，打造一體化的溝通渠道。通過規(guī)范的監(jiān)管程序，建 立智能化的執(zhí)法、裁量、處罰系統(tǒng)，進一步推進“陽光執(zhí)法”。
談及信息公開，也有地方表示疑慮，誰來監(jiān)督企業(yè)的信息公開？責任如何追究？對此曹立平給出了回答，企業(yè)信息公開應(yīng)由執(zhí)法監(jiān)管部門監(jiān)督負責。
除此之外，研討會也討論了如何利用“網(wǎng)格化”推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法全覆蓋，對網(wǎng)格化管理新模式進行可行性研討。遼寧省環(huán)境監(jiān)察局局長趙恒心表示，網(wǎng)格化監(jiān)管模式，使監(jiān)察責任更加明確，相關(guān)信息互聯(lián)互通。
2 如何利用移動執(zhí)法創(chuàng)新監(jiān)察工作？
移動執(zhí)法實現(xiàn)了執(zhí)法過程隨時記錄，全過程可追溯，大大改善了環(huán)境監(jiān)察的工作效率和工作流程
信息化和科技手段如何豐富創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作？移動執(zhí)法無疑是個突破口。
針對傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人工操作模式能效不高、流程規(guī)范性不強、過程監(jiān)督不到位等情況，近年來，各地紛紛建設(shè)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)。 2014年以來，北京、天津、遼寧等地的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法項目順利完成驗收，通過環(huán)境行政執(zhí)法部門引入移動信息化手段，提高了辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，進一步 完善科學規(guī)范、客觀公正、公開透明的環(huán)保行政權(quán)力運行機制。
這些監(jiān)察移動執(zhí)法項目的承建方、中科宇圖天下科技有限公司的相關(guān)負責人告訴記者：“智慧化環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的構(gòu)建，率先使用了移動執(zhí)法的系 列化裝備，通過環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用，構(gòu)建空地一體化的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法技術(shù)體系，大大改善了環(huán)境監(jiān)察的工作效率和工作流程。”
“以往查處了違法企業(yè)后，有時剛回辦公室，說情的電話就響了。”有地方環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員坦言，如果證據(jù)不固化，可能存在違規(guī)操作的空間。但 環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)了執(zhí)法過程和證據(jù)固化留痕，從現(xiàn)場監(jiān)察到處理處罰、結(jié)案歸檔全過程均網(wǎng)上辦理，提交之后無法隨意修改。這樣有效縮小執(zhí)法人員的自 由裁量空間，同時也防止違法企業(yè)說情等外部干擾。
盡管移動執(zhí)法系統(tǒng)早已不是新鮮事物，但在此次研討會上，也有地方的環(huán)境監(jiān)察負責人表示，各地環(huán)境執(zhí)法信息化水平不均，省市縣三級互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)尚未完全搭建，環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)還需得到重視并加大投入。
3 無人機及遙感技術(shù)能否做到有效監(jiān)管？
無人機、環(huán)境衛(wèi)星遙感系統(tǒng)配合地面的傳統(tǒng)監(jiān)測，有助于實現(xiàn)天地一體化全方位監(jiān)管
隨著科技的推進，無人機早已不只是拍風景的設(shè)備，它已經(jīng)成為環(huán)保執(zhí)法的好幫手。
早在2013年，環(huán)保部門就開始使用無人機航拍這一新手段進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，主要對鋼鐵、焦化、電力等重點企業(yè)排污、脫硫設(shè)施運行等情況進行直接檢查。
無人機有效地彌補了人力在環(huán)境監(jiān)察工作中的不足，它不但可以進行高空俯視，還可以對執(zhí)法人員不方便查看、視野范圍無法觸及的地方進行全面近距離的觀察。有監(jiān)察大隊執(zhí)法人員這樣形容：“一覽無余、全方位、快速、高效的無人機是環(huán)保監(jiān)察的利器，是強大的左右臂。”
但無人機的使用也遇到了問題，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊副隊長王建軍就表示，他們最近在調(diào)研無人機執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)使用中無人機只有圖像采集，持重、續(xù)航不夠，且飛行時間短，存在空中管制等問題。他們也希望未來能有第三方提供無人機執(zhí)法監(jiān)察的服務(wù)。
江西省環(huán)境監(jiān)察局局長方紅亞則建議，無人機的使用要分情況，目前無人機可以嘗試用于應(yīng)急。而對于常規(guī)的執(zhí)法，還需要研究相關(guān)法律。目前利用無人機執(zhí)法地位比較弱，但不失為一種輔助手段。
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