五、政策監(jiān)管

安全管制方面，目前國(guó)外無(wú)人機(jī)監(jiān)管政策緊松各異。今年2月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）出臺(tái)商業(yè)無(wú)人機(jī)監(jiān)管草案，規(guī)定所有無(wú)人機(jī)須在操控員的視線之內(nèi)飛行；相反，澳大利亞、加拿大等國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管政策則較為寬松，例如在加拿大只要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，那么無(wú)人機(jī)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)都是合法的。

中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司2013年出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的使用管理問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》第5條第1款指出了無(wú)人機(jī)“無(wú)須證照管理”的三種情況，包括“在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)”、“在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無(wú)人機(jī)”和“在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)”。其次，《暫行規(guī)定》根據(jù)飛機(jī)質(zhì)量大小將無(wú)人機(jī)劃分為“微型無(wú)人機(jī)”、“輕型無(wú)人機(jī)”、“小型無(wú)人機(jī)”和“大型無(wú)人機(jī)”四類(lèi)。其中，微型無(wú)人機(jī)是指“空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無(wú)人機(jī)”。也就是說(shuō)，當(dāng)空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無(wú)人機(jī)在駕駛員目視視距內(nèi)半徑500米，相對(duì)高度低于120米的區(qū)域內(nèi)飛行時(shí)，該無(wú)人機(jī)駕駛員無(wú)須證照管理。

對(duì)于無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，中國(guó)民航局在《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》有明確規(guī)定。該《辦法》第三條明確：組織實(shí)施民用無(wú)人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù)，保證飛行安全。而在《通用航空飛行管制條例》中，對(duì)于“飛行空域的劃設(shè)與使用”，有明確規(guī)定：從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施;從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，根據(jù)飛行活動(dòng)要求，需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門(mén)提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請(qǐng)。另外，該《條例》在“飛行活動(dòng)的管理”中明確：從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門(mén)提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)人機(jī)的安全性一直遭到相當(dāng)一部分人的質(zhì)疑，這在很大程度上阻礙了無(wú)人機(jī)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用。但無(wú)人機(jī)技術(shù)在進(jìn)一步提高、相關(guān)法律逐步完善、民眾飛行安全意識(shí)日益加強(qiáng)，其當(dāng)前所存在的一些影響飛行安全的問(wèn)題也較容易通過(guò)技術(shù)手段來(lái)得到控制或緩解，因此從總體上講是瑕不掩瑜的。今后，隨著技術(shù)的進(jìn)步和運(yùn)用的成熟，民用無(wú)人機(jī)的安全性也會(huì)不斷提高。解決了后顧之憂的無(wú)人機(jī)，在未來(lái)會(huì)更加卓越的應(yīng)用于我們生活的每一個(gè)領(lǐng)域。