應(yīng)用廣多行業(yè)開始應(yīng)用
隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，近年來無人機(jī)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展。翻閱資料，國網(wǎng)甘肅省電力公司早在2014年6月20日就將無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用于750千伏輸電線路帶電作業(yè)，首次實現(xiàn)了無人機(jī)應(yīng)用輸電線路巡視領(lǐng)域。2014年10月，蘭州市將無人機(jī)航拍技術(shù)引入“冬防”執(zhí)法中。
2015年下半年，無人機(jī)更是高姿態(tài)、高密度地“飛”入蘭州百姓生活，并運(yùn)用在了多個領(lǐng)域：蘭州安寧區(qū)培黎街道使用無人機(jī)守護(hù)“蘭州·藍(lán)”，蘭州市城關(guān)區(qū)政府引進(jìn)5架無人機(jī)，而這些無人機(jī)將應(yīng)用于公安、消防、交通、安監(jiān)、執(zhí)法、環(huán)保等城市管理領(lǐng)域……幾乎每隔十天半個月，就會傳出某部門啟用無人機(jī)的消息。而據(jù)記者粗略計算，在我省，無人機(jī)已經(jīng)有效運(yùn)用在航拍攝影、電力巡檢、新聞報道、保護(hù)野生動物、環(huán)境監(jiān)測、制造浪漫、考古、消防救援等十多種行業(yè)及領(lǐng)域。甚至還有本土的商家主動發(fā)掘商機(jī)，生產(chǎn)和制造它，也有人成立專業(yè)的無人機(jī)航拍公司。而一些市民也將這種小巧輕便的無人機(jī)與自己的生活緊密聯(lián)系了起來，無論是重大活動，還是著名景點，都可以看到它的身影。
頻出事公眾對無人機(jī)的擔(dān)憂日益增多
但是“只要不亂飛，沒人管”，卻并不等于不會出事。喜愛登山散步的蘭州市民宋科先生就在今年12月的一個早上遇到過這樣的事：一架無人機(jī)直沖沖地撞向了蘭州市標(biāo)志性建筑—黃河北岸山上的白塔。“‘咣’地一聲，它撞在了白塔上。當(dāng)時我就想，不好，撞壞了怎么辦？這可是文物?。?rdquo;幸好，無人機(jī)的沖力不大，沒有傷到白塔。
隨著無人機(jī)“飛入尋常百姓家”，公眾對于無人機(jī)的擔(dān)憂日益增多。這并非杞人憂天。2015年7月1日,在深圳市福田區(qū)沙尾村,一架無人機(jī)高空墜落,砸壞路邊車輛,險些傷人。當(dāng)事車輛擋風(fēng)玻璃和前門全部被損壞。11月，一段名為“精靈3500米高空偶遇戰(zhàn)斗機(jī)”的視頻在網(wǎng)上熱傳，并引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注和熱議。視頻中，一架遙控操作的多旋翼無人機(jī)在我國某城市上空數(shù)百米懸停拍攝，差點與一架疑似正在著陸的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)相撞，引得國防部發(fā)言人最終對此發(fā)聲表態(tài)。12月7日，上?？萍即髮W(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院對外發(fā)布最新的課題研究結(jié)果：無人機(jī)可被黑客“劫持”輕松竊取圖像。
一業(yè)內(nèi)人士表示，“到目前為止,我國民用航空法已有20年未修訂,法律規(guī)定相對滯后。同時,航空法領(lǐng)域下的相關(guān)行業(yè)規(guī)定也十分落后,特別是無人機(jī)的管理規(guī)定。其中，民用無人機(jī)在低空空域管理領(lǐng)域的法律規(guī)制方面仍存在較多漏洞,大多數(shù)無人機(jī)屬于“無人管”。
相關(guān)部門無管理細(xì)則約束無人機(jī)
無人機(jī)銷售到底如何？隨意點開淘寶網(wǎng)，輸入信息，鋪天蓋地的信息撲面而來，無人機(jī)的價位大多在一兩千元到幾萬元之間，價錢是根據(jù)無人機(jī)的定位、類型、配置等而定的。一家銷售專業(yè)航拍飛行器攝像無人機(jī)的店鋪老板告訴記者，他家店里的無人機(jī)的報價大多在幾百元到上萬元不等，主要功能是熱點環(huán)繞，飛行高度在500米左右。店鋪老板說，隨著無人機(jī)的迅猛發(fā)展，價格也變得很“親民”，大多是一些80后、90后的年輕人購買。
而公開資料顯示,保守估計,我國無人機(jī)當(dāng)前產(chǎn)值在36至40億元之間。未來,我國無人機(jī)市場潛力和發(fā)展空間巨大,軍用和民用無人機(jī)將由2013年的6.2億美元增至2022年的22.8億美元,10年(2013年至2022年)需求總額將超過134億美元,10年復(fù)合增長15.57%。
各種型號的無人機(jī)不但可以出色完成飛行任務(wù)，更具有諸多強(qiáng)大功能：一款標(biāo)價為2萬元左右的無人機(jī)，支持1200萬像素靜態(tài)相片的拍攝、GPS定位返航，最大飛行海拔高度為4500米，飛行時間為18分鐘，店鋪數(shù)據(jù)顯示最近月銷量是68臺。一位用戶留下這樣的評價：“質(zhì)量不錯啊，攝像頭很穩(wěn)定，風(fēng)那么大拍攝的畫面一點都不抖”。
“如果你買無人機(jī)是為了玩，那么它的價格就相對低一些，但是一些專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的無人機(jī)價格就頗高，例如用于測繪的無人機(jī)我們這里就有兩種機(jī)型售賣，一種是飛行時間為一個小時，飛行范圍在七到八個平方公里的無人機(jī)，這種價錢便宜，另外一種是飛行時間為4個小時，飛行范圍在70到80個平方公里的機(jī)型，這種無人機(jī)的價格偏高一些，大概需要30多萬，屆時我們公司還要對購買者進(jìn)行培訓(xùn)。”一位無人機(jī)售后客服人員如是說。買無人機(jī)需要出具證明嗎？飛時需要做登記或報備嗎？該客服人員表示，“只要不亂飛，沒人管”。
隨后，記者又向甘肅省無線電管理委員會辦公室、民航甘肅空管分局求證，兩部門均表示并沒有具體管理細(xì)則對其飛行進(jìn)行約束。
行業(yè)立法 尤顯急迫
在我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正獲得快速發(fā)展。但與其形成鮮明對比的是,相應(yīng)的立法管理還十分落后。
甘肅金城律師事務(wù)所萬媛元律師表示，國內(nèi)對無人機(jī)的相關(guān)規(guī)定主要散見于部門規(guī)章之中,而這些部門規(guī)章的效力不及法律法規(guī),只能作為行業(yè)的規(guī)范性文件。如中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司于2013年11月18日下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》。此外，目前我國對于民用無人機(jī)的管理方式主要是通過“要求駕駛員取得AOPA合格證”來進(jìn)行管理的，但也僅限于視距內(nèi)大于7千克的無人機(jī)。如果民用無人機(jī)駕駛?cè)诉`反法律規(guī)定，未通過AOPA培訓(xùn)或者未能獲得飛行空域?qū)徟催M(jìn)行“黑飛”的，視其后果有可能對駕駛?cè)思捌渌腥颂幰?ldquo;沒收無人機(jī)、罰款、拘留甚至有期徒刑”不等的刑事處罰。若民用無人機(jī)符合上述法律規(guī)定并獲得飛行空域?qū)徟?，飛行出現(xiàn)意外造成他人或財物損失時，可以不承擔(dān)刑事責(zé)任，只承擔(dān)民事法律責(zé)任。但由于我國目前對通過AOPA培訓(xùn)和考試的人員，所獲頒發(fā)的僅僅是“培訓(xùn)合格證”而不是“駕照”，且對于7kg以下的小型無人機(jī)并未出臺正式的法律法規(guī)。
甘肅玉榕律師事務(wù)所劉濤律師分析認(rèn)為，從目前來看，民用無人機(jī)應(yīng)用可以預(yù)料的風(fēng)險主要有兩個：一是可能被用于違法行為；二是飛行時對其他飛行物和地面人員可能構(gòu)成安全隱患，如意外砸傷人或者航拍時容易侵犯個人隱私，民用無人機(jī)違規(guī)飛行對民航客機(jī)產(chǎn)生影響的事件以及危及地面人員生命財產(chǎn)安全的事件也已屢見報端。
甘肅金城律師事務(wù)所萬媛元律師表示，無人機(jī)作為新興事物,技術(shù)尚不成熟,還存在很多技術(shù)缺陷,無人機(jī)侵權(quán)行為時有發(fā)生,如何合法、合理解決民用無人機(jī)損害賠償問題就顯得十分重要。萬律師認(rèn)為，法律法規(guī)體系建設(shè)的不完善及安全監(jiān)管的缺位，嚴(yán)重阻礙無人機(jī)行業(yè)的快速發(fā)展。因此，她建議有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律規(guī)定，要通過立法明確監(jiān)管部門及其職責(zé)。
?