近日，隨著修訂后的新《航空法》正式實施，日本在全國范圍內(nèi)原則上禁止小型無人機在住宅密集地區(qū)、機場周邊以及活動會場飛行。
近年來，伴隨著小型無人機的日益普及，日本全國各地發(fā)生的無人機墜落事故也與日俱增。今年4月，一名日本男性因不滿安倍政權(quán)重啟核電的政策，故意遙控小型無人機攜帶放射性液體降落在首相官邸的屋頂，此舉在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)竟然沒有被任何人發(fā)現(xiàn)。這起惡意使用小型無人機案件引起日本社會震驚，不僅暴露出日本重要部門的安保措施存在重大漏洞，同時也使日本政府和立法機構(gòu)看到小型無人機對于既有安全措施構(gòu)成的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，制定相關(guān)規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急。
為此，新的《航空法》明確規(guī)定，操縱人員必須在目視范圍內(nèi)控制小型無人機飛行，同時禁止使用小型無人機攜帶和運輸爆炸物等危險品。
事實上，對于小型無人機的使用，不僅是日本，當(dāng)今世界很多國家都存在著難以權(quán)衡利弊、決定取舍的糾結(jié)心態(tài)。
以日本為例，一方面，小型無人機具有獨特優(yōu)勢，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于火山監(jiān)測、橋梁檢查、事故或自然災(zāi)害現(xiàn)場的搜索救援、大型體育賽事的轉(zhuǎn)播和安保等諸多領(lǐng)域。就連日本國家橄欖球隊在訓(xùn)練中，都需要使用小型無人機來幫助保持陣型。在被指定為日本國家戰(zhàn)略特區(qū)的琦玉縣千葉市，使用小型無人機來從事送貨上門等物流業(yè)務(wù)的方案正處于熱議之中。
另一方面，為確保出席明年5月26日至27日七國集團（G7）伊勢志摩峰會的各國領(lǐng)導(dǎo)人和貴賓的安全，峰會主辦地日本三重縣的議會近日以多數(shù)贊成通過一項新條例，規(guī)定峰會期間在主會場周邊禁止小型無人機飛行。
該條例規(guī)定，主會場所在地志摩市賢島方圓1.5公里范圍內(nèi)、貴賓在島外的住宿地或?qū)⒃L問的設(shè)施，都可根據(jù)三重縣知事的指示禁飛小型無人機。禁止時間為明年3月27日至峰會閉幕次日5月28日。若未經(jīng)知事許可在管制區(qū)域放飛無人機，將被處以一年以下有期徒刑或50萬日元（約合人民幣2.7萬元）以下罰款。《航空法》原則上已經(jīng)禁止小型無人機在管制區(qū)域內(nèi)飛行，而三重縣的這一條例基于特殊原因在管制區(qū)域外也禁飛，這一做法在全日本尚屬首次。
未來，小型無人機技術(shù)勢必日新月異。如何與時俱進(jìn)地對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，也是包括日本在內(nèi)的世界各國必須面對的挑戰(zhàn)。
例如，在美國，為了提高對于個人使用的小型無人機機體的辨識程度，規(guī)定了對于小型無人機進(jìn)行登記注冊等相關(guān)義務(wù)。日本將來也可能會以此為參考，來制定類似的法律法規(guī)。此外，考慮到操縱小型無人機的無線電波之間存在相互干擾的可能性，也有必要對相關(guān)使用規(guī)則做出進(jìn)一步規(guī)范。
日本專家指出，法律法規(guī)的制定其實還只是規(guī)范小型無人機使用的第一步。在此基礎(chǔ)上，還必須全面提高使用者的安全意識，不斷強化對操縱人員的培訓(xùn)，以提高操作的穩(wěn)定性和安全性。唯有如此，才有可能在確保安全的前提下，靈活廣泛地發(fā)揮出小型無人機的最大效用。
更為重要的是，在大型無人機已經(jīng)成為各軍事大國競相發(fā)展的新型戰(zhàn)爭利器這一大背景下，如何防止小型無人機淪為恐怖主義分子的“新玩具”，這已經(jīng)成為擺在各國政府面前、必須認(rèn)真面對的嚴(yán)峻課題。
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