無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的興起，意味著中國(guó)航空領(lǐng)域面臨更多元化的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也就提出了挑戰(zhàn)。無(wú)論是出于軍事需要還是公共安全，只有對(duì)空間資源進(jìn)行有效分配，方能讓不同類(lèi)型的飛行器和諧共處，讓人類(lèi)更愉快地分享科技成果。

       中國(guó)民航局《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）日前結(jié)束在網(wǎng)上征求意見(jiàn)。有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)相關(guān)法律框架的明晰，行業(yè)也有望迎來(lái)良性發(fā)展。

       無(wú)人機(jī)主要應(yīng)用在軍用、民用以及消費(fèi)三個(gè)領(lǐng)域。從以往集中運(yùn)用于軍用領(lǐng)域，到如今進(jìn)入民用消費(fèi)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)的跨界飛翔速度是驚人的。目前，中國(guó)參與生產(chǎn)無(wú)人機(jī)的企業(yè)300家左右，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人。

       這是一個(gè)具有巨大想象力的市場(chǎng)，然而，也是一個(gè)必須要?jiǎng)澏ūO(jiān)管邊界的市場(chǎng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不斷增加，但是因航模和無(wú)人機(jī)“黑飛”引發(fā)的糾紛頻頻發(fā)生，表明在繁榮的無(wú)人機(jī)行業(yè)背后，行規(guī)和立法監(jiān)管并不完善。

      “天空沒(méi)留痕跡，鳥(niǎo)兒已經(jīng)飛過(guò)。”印度詩(shī)人泰戈?duì)栠@句富有詩(shī)意的話(huà)，卻并不適用于現(xiàn)實(shí)層面的航空領(lǐng)域。早在1783年11月21日，人們使用蒙戈?duì)柗瓢馇蚴状屋d人飛行獲得成功。次年，巴黎便發(fā)布了治安法令，規(guī)定未經(jīng)警察當(dāng)局的批準(zhǔn)，禁止氣球升空，這一法令被譽(yù)為第一部“航空法”。這說(shuō)明人類(lèi)很早就意識(shí)到，對(duì)于天空的向往與征服，必須建立在有序的基礎(chǔ)上，否則就會(huì)衍生出各種各樣的事故與災(zāi)難。

       領(lǐng)空主權(quán)原則是航空領(lǐng)域立法的基準(zhǔn)所在。國(guó)與國(guó)之間必須有清晰的領(lǐng)空劃分。以此類(lèi)推，在國(guó)家內(nèi)部的空域，也理應(yīng)有完善的配套監(jiān)管體系，并且隨著時(shí)代發(fā)展而不斷進(jìn)化，讓空間主權(quán)不致遭到破壞。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的興起，意味著中國(guó)航空領(lǐng)域面臨更多元化的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也就提出了挑戰(zhàn)。無(wú)論是出于軍事需要還是公共安全，只有對(duì)空間資源進(jìn)行有效分配，方能讓不同類(lèi)型的飛行器和諧共處，讓人類(lèi)更愉快地分享科技成果。

       無(wú)人機(jī)的背后必須“有人”，也就是有對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體，否則就會(huì)變成繩索斷裂的風(fēng)箏，在空中漫無(wú)目的地隨風(fēng)飄蕩。對(duì)于民用無(wú)人機(jī)行業(yè)進(jìn)行立法規(guī)范，不僅能對(duì)社會(huì)大眾的公共權(quán)益進(jìn)行有效保障，更指引著這個(gè)新興行業(yè)避免踏入發(fā)展的誤區(qū)，從而更好地加速推進(jìn)。

       有專(zhuān)家建議，無(wú)人機(jī)監(jiān)管要分三步走。首先，通過(guò)立法明確民用無(wú)人機(jī)的法律屬性，進(jìn)而統(tǒng)一規(guī)范民用無(wú)人機(jī)的登記使用。其次，根據(jù)無(wú)人機(jī)的大小、應(yīng)用領(lǐng)域、飛行范圍的分類(lèi)規(guī)定，進(jìn)行細(xì)分化管理。最后，要明確和統(tǒng)一民用無(wú)人機(jī)的申報(bào)使用流程。根據(jù)無(wú)人機(jī)的操作功能進(jìn)行程序分類(lèi)，使得程序簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、易于操作、高效快速。

       讓無(wú)人機(jī)翱翔在“看得見(jiàn)的天空”中。這不僅是物理意義上的天空，更是基于安全與法制意義所劃定的天空。實(shí)際上，目前世界各國(guó)都在探索法律與無(wú)人機(jī)這一新生事物之間的平衡與協(xié)調(diào)。就此而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于無(wú)人機(jī)的立法，在充分吸納各界合理建議的基礎(chǔ)上，推出時(shí)機(jī)越早越好。法律護(hù)航下的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，就可避免不必要的麻煩，沿著劃定的軌跡統(tǒng)一起飛，也有利于無(wú)人機(jī)的民用化和商業(yè)化。中國(guó)的無(wú)人機(jī)時(shí)代，也必將隨之而來(lái)。