值得關注的是，無論是全球矚目的科技盛會，還是各國相爭的國際市場，中國無人機已成為絕對主角。不僅大疆、億航等中國企業(yè)近年來在國際舞臺吸引眼球，４００多家研發(fā)、生產(chǎn)和銷售機構更讓中國民用無人機，尤其是消費級無人機技術走在世界前列。

新興技術總是伴隨新問題。無人機安全飛行、有效監(jiān)管問題日漸凸顯，這對各國監(jiān)管機構來說，都是一個新課題。

無人機不能無人管

在美國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１３年１２月至２０１５年９月間，無人機與民航飛機共發(fā)生了約３２７起危險接近事件，其中２８次導致航班為了避險而改變航線。

２０１５年１０月，芝加哥無人機航拍公司ＳｋｙＰａｎ因在兩年內(nèi)進行了數(shù)十次威脅航空安全的無人機飛行，受到美國聯(lián)邦航空局創(chuàng)紀錄的１９０萬美元民事罰款。

在中國，今年年初無人機航拍驚擾天鵝事件在社交媒體上炒得沸沸揚揚。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（ＡＯＰＡ）無人機管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年１２月３１日，中國民用無人機“駕駛員”有２１４２名。但仍有上萬無人機處于“黑飛”狀態(tài)，造成許多安全隱患，甚至影響公共安全。

無人機不能無人管，民用無人機相比普通消費電子產(chǎn)品，對于公眾安全的特殊性不言而喻。無人機產(chǎn)品本身、操控者資質(zhì)和使用范圍等方面都需要加強監(jiān)管。

無人機不能無證飛行

美國的民用無人機市場和行業(yè)起步較早，相關法規(guī)的起草也相對較早。２０１５年初，美國政府提出草案，就小型無人機使用提出一系列規(guī)定，對飛行時間、高度、速度以及使用者均做出相應要求。

美國政府去年底還宣布，開始對小型無人機的擁有者實施實名注冊制度，表示注冊制度將保證追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機歸誰所有，以促進保障航空安全。

根據(jù)這項規(guī)定，重量在２５０克至２５千克之間的無人機屬于小型無人機，必須進行登記注冊。對于超過這一重量上限、多用于商用的無人機，美國也已有相關法規(guī)要求登記注冊。重量小于２５０克的無人機由于飛不高，目前暫不要求將其登記在

北京超驗極客教育科技有限公司創(chuàng)始人耿賽猛認為，無人機越來越多，未來幾年內(nèi)，無人機駕照或許會和汽車駕照一樣普及和規(guī)范。

深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司公關總監(jiān)王帆認為，現(xiàn)有技術已能保證監(jiān)管系統(tǒng)在多個節(jié)點上與用戶互動，實名制并非單純等同于要求消費者在購買無人機時出示身份證明。業(yè)內(nèi)不少專家認為，應盡快確立無人機的分類標準，實行身份識別，設立專門監(jiān)管機構，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機銷售進行登記，建立追查制度，才能有效解決“黑飛”問題。

無人機飛向有序天空

事實上，無論在中國，還是在國外，無人機監(jiān)管都處在摸索期。目前，美國谷歌、亞馬遜、韋里孫等公司在積極尋求無人機安全飛行解決方案，它們正在協(xié)助美國航天局開發(fā)首個無人機交通控制系統(tǒng)，防止無人機在空中發(fā)生碰撞事故。

而對于在這一新興技術領域目前占發(fā)展優(yōu)勢的中國來說，更需要在監(jiān)管與發(fā)展之間尋求平衡。

大疆公司公關總監(jiān)王帆認為，對無人機監(jiān)管應注重“管理”而不是“限制”，應將無人機商業(yè)飛行和用戶個人使用區(qū)別對待，根據(jù)無人機重量等主要指標進行分門別類管理，美國的一些經(jīng)驗值得借鑒，但同時也要兼顧國情。

接受新華社記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，希望看到無人機能飛向有序天空，同時希望無人機行業(yè)能在政策引導下推動創(chuàng)新、健康發(fā)展，而不是被扼殺在搖籃里。

廣州億航智能技術有限公司首席運營官嚴治慶接受記者采訪時說：“在具體操作過程中，無論政策制定、還是交通航管或者軟件操作等各個相關部門都應該有接口，比如可以成立大的協(xié)會或理事會等組織，行業(yè)內(nèi)部人士也都可以融入進來，跟著政府的步伐一點點推動。”