在2016年1月26日的吉林省政府工作報(bào)告中提及，2016年要支持推進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)值要增長(zhǎng)50%以上。

當(dāng)下，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)得到了政府的支持，相信將會(huì)迎來一個(gè)發(fā)展“春天”，事實(shí)上，自從去年，隨著無人機(jī)走進(jìn)人們的視野，多人開始“玩”起了無人機(jī)。

那么，“駕駛”無人機(jī)是否都要考取駕駛執(zhí)照、適航證書？出現(xiàn)無人機(jī)事故傷人、造成財(cái)產(chǎn)損失等現(xiàn)象咋處罰管理？為此，27日，記者采訪了部分政協(xié)委員就上述問題展開了討論。

長(zhǎng)春有2000多架無人機(jī)

吉林省有照的不足20人

提起無人機(jī)，很多人都想到其可以用于農(nóng)業(yè)植保、影視航拍、測(cè)繪等用途。

但是你知道無人機(jī)還需要“持證”駕駛嗎？

據(jù)了解，目前，吉林省具備培訓(xùn)資質(zhì)的無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有3家，其中長(zhǎng)春市一家，吉林市一家，松原市一家。

27日，記者就找到了長(zhǎng)春市惟一一家有無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)的吉林省綠色軍旅集團(tuán)有限公司，該公司董事長(zhǎng)于雙波表示，“目前，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展起 來，這是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，所以，可能在相關(guān)法律法規(guī)上還不算很健全。”于雙波說，他們從去年就獲得了無人機(jī)培訓(xùn)資質(zhì)，而據(jù)他們了解，目前吉林省有無人機(jī)駕照的 不足20人。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅長(zhǎng)春市就有2000多架無人機(jī)，這還都是相關(guān)單位報(bào)送統(tǒng)計(jì)的，這個(gè)數(shù)字里還不算個(gè)人擁有的無人機(jī)架次。

“目前，在省內(nèi)，運(yùn)用無人機(jī)航拍的比較多，但很多發(fā)燒友和攝影師都屬于沒有執(zhí)照那種，所以黑飛的比較多，我們行內(nèi)也叫‘野飛’。”于雙波說。

“根據(jù)空管規(guī)定，低速小型慢速的這種飛機(jī)，如果在視距內(nèi)飛行，就是不脫離遙控人的視野，又叫遙控航空模型，是可以不用飛行員執(zhí)照的。但按照目前新的 制度來說，7公斤以下的無人機(jī)，都需要飛行執(zhí)照。”于雙波說，當(dāng)然7公斤以上的無人機(jī)駕駛員則需要考取駕駛員合格證，而不叫執(zhí)照。

中國(guó)民航局已頒布

無人機(jī)“交通法規(guī)”

事實(shí)上，早在2013年11月，中國(guó)民航局就下發(fā)了《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，已明確無人機(jī)玩家必須考取駕駛執(zhí)照或稱駕照，并申請(qǐng)適航證書或稱行駛證。

2015年12月29日，國(guó)家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司又發(fā)布了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》從無人機(jī)重量分類、飛行高度、速度等方面進(jìn)行了詳細(xì)界定。

“這兩個(gè)規(guī)定，被圈內(nèi)人士認(rèn)定為首部無人機(jī)‘交通法規(guī)’，也可謂根據(jù)無人機(jī)行業(yè)發(fā)展再一次進(jìn)行了規(guī)范。”于雙波說，但從目前的情況來看，很多人還是處于黑飛狀態(tài)，不來考取正規(guī)駕照。

記者從《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》中了解到，其將輕小型無人機(jī)類型分為7類，且都根據(jù)空機(jī)重量進(jìn)行了分類，從0-150千克不等。

無人機(jī)市場(chǎng)開發(fā)

以及監(jiān)管要到位

對(duì)于無人機(jī)的應(yīng)用以及監(jiān)管問題，吉林省政協(xié)委員張萬喜接受采訪時(shí)也表示，如果把無人機(jī)放在軍事應(yīng)用上就沒有什么問題，但是如果涉及到商業(yè)應(yīng)用就要考 慮到咱們省在無人機(jī)市場(chǎng)應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域的問題，無人機(jī)可以廣泛應(yīng)用，但是關(guān)鍵問題是往哪兒用，有多大的市場(chǎng)需求，這就是無人機(jī)市場(chǎng)開發(fā)的問題。

另外，還要考慮到無人機(jī)可能會(huì)拍到個(gè)人隱私等，所以建議咱們省對(duì)無人機(jī)監(jiān)管方面以后還應(yīng)設(shè)定禁飛區(qū)域；只要無人機(jī)上“天”了，政府相關(guān)部門的管控也應(yīng)該跟上。

有關(guān)民用無人機(jī)立法

至少應(yīng)涵蓋4點(diǎn)內(nèi)容

省政協(xié)委員張嘉良在接受采訪時(shí)表示，目前來看，民用無人機(jī)應(yīng)用可以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)，第一，可能被用于違法行為。第二，飛行時(shí)對(duì)其他飛行物和地面人員可能構(gòu)成安全隱患。民用無人機(jī)違規(guī)飛行對(duì)民航客機(jī)產(chǎn)生影響的事件以及危及地面人員生命財(cái)產(chǎn)安全的事件，已多次發(fā)生。 

在張嘉良看來，缺乏監(jiān)管的無人機(jī)隱患主要集中在四方面。第一，起降飛行中發(fā)生墜落事故造成人員財(cái)產(chǎn)損害；第二，干擾軍民飛行器正常飛行；第三，航拍“偷窺”侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，泄露國(guó)家機(jī)密；第四，被恐怖分子利用搞破壞等。

“盡管從2009年開始，中國(guó)民用航空局頒布了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》等多部法規(guī)，但這些規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而且缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力和可操 作性。目前，中國(guó)民用航空局正在制定‘無人機(jī)空域管理規(guī)定’，關(guān)于具體內(nèi)容該如何規(guī)定，行業(yè)內(nèi)和法律界爭(zhēng)議均較大。盡管困難很大，但是面對(duì)民用無人機(jī)已經(jīng) 在網(wǎng)絡(luò)上熱賣、民用無人機(jī)的投資和研發(fā)越來越多的形勢(shì)，出臺(tái)正式、明確的民用無人機(jī)監(jiān)管規(guī)定迫在眉睫。這不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)安全問題。”張嘉良 說。

“有關(guān)民用無人機(jī)的法律規(guī)定，應(yīng)該至少涵蓋以下內(nèi)容：第一，明確民用無人機(jī)的法律屬性，根據(jù)其型號(hào)進(jìn)行劃分，明確哪些民用無人機(jī)屬于航空器，哪些屬 于一般動(dòng)產(chǎn)。第二，建立民用無人機(jī)的登記管理制度，通過登記注冊(cè)，掌握其銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況。第三，建立民用無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)，明確其飛行的時(shí)間、空 域、航線、高度等標(biāo)準(zhǔn)。第四，建立民用無人機(jī)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)則等一系列管理規(guī)范，通過對(duì)民用無人機(jī)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范民用無人機(jī)市場(chǎng)。”張嘉良 說。

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