隨著我國土地流轉、土地集約化管理趨勢加快，以無人機為代表的現代化農業(yè)器具發(fā)展迅速。據統(tǒng)計，2015年全國植保無人機保有量達2324架(31個省統(tǒng)計)，總作業(yè)面積達1152.8萬畝次。

雖然發(fā)展勢頭良好，但我們也應該清醒的認識到，植保無人機距離全國普及還為時尚早。因為，植保無人機的推廣與農機補貼政策有著密切的聯(lián)系。據農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，中央財政資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目，而植保無人機并未納入補貼范圍。

為何植保無人機無法享受國家補貼待遇?無人機距離納入國家農機補貼目錄究竟還有多遠?帶著這些問題，筆者查閱了相關政策規(guī)定和文章，在這里粗淺地談一下，植保無人機推廣所面臨的壁壘以及申請國家農機補貼的相關問題。

一、前提是要有行業(yè)標準

2005年，農業(yè)部、財政部和國家發(fā)展和改革委員會制定了《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》指出：

1.農業(yè)部會同財政部和國家發(fā)展和改革委員會，根據促進農業(yè)結構調整、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境、推廣農業(yè)新技術和優(yōu)化農機裝備結構的原則，確定、公布《國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄》(以下簡稱《目錄》)，并定期進行調整。

2.列入《目錄》的產品，可以按照有關規(guī)定，享受國家促進農業(yè)機械化的財政補貼、金融扶持等優(yōu)惠政策支持。

3.列入《目錄》的農機產品應當符合國家頒布的相關標準和行業(yè)技術規(guī)范，通過農業(yè)機械試驗鑒定機構的試驗鑒定。

也就是說，想要成為國家補貼農機，想要被列入《目錄》，先要有國家標準，可統(tǒng)一的行業(yè)標準正是植保無人機所匱乏的。

目前，我國植保無人機仍面臨著，缺乏與植保無人機低空低量高效施藥所配套的施藥技術，航空專用劑研發(fā)不成熟等問題。具體體現在：

1.航空植保對農藥劑型及助劑的要求與地面機械有很大不同，目前中國還缺乏與航空植保作業(yè)中采用的有人直升機、單軸和多軸無人機配套的農藥制劑相關技術標準，缺乏應用于無人機航空噴施中農藥藥液的表面張力、黏度、農藥有效成份含量、劑型等的評價標準，缺乏航空施藥條件下，對農藥藥效與作物生理影響的室內、室外檢測標準?，F有作業(yè)大多憑經驗或參考地面噴霧確定劑量和配置方法，往往因為用量或配置不科學影響了作業(yè)質量，對環(huán)境造成較大的負面影響。

2.缺乏完善的航空噴施作業(yè)技術標準。中國采用航空噴施作業(yè)的時間較晚，大多采用有人駕駛的固定翼飛機進行航空植保作業(yè)，對于農用無人機的相關技術參數缺乏系統(tǒng)深入的研究，尚未形成一套科學完善的判別標準和對不同作物、不同噴施劑型進行航空噴施時的作業(yè)時機、作業(yè)環(huán)境(溫度、濕度、風速)、飛行高度、飛行速度、航線規(guī)劃與導航控制等參數的優(yōu)化選擇，以及滿足噴施作業(yè)要求所需要的沉積量、霧滴粒徑、霧滴沉積分布密度、農藥濃度等作業(yè)指標。

與發(fā)達國家相比，我國航空植保在單位面積用藥量、使用農藥的主要品種、施藥方式、農藥利用率等方面還有很大的差距。因此，植保無人機想要進入國家農機補貼目錄，得先邁過行業(yè)標準這個砍。

據中國農業(yè)機械化協(xié)會，在農用無人機方面，已完成農業(yè)行業(yè)標準農用遙控飛行植保機安全技術要求征求意見稿，農用航空分會正在征求各方意見，制定一系列標準，包括產品安全標準、作業(yè)標準、施藥標準、管理規(guī)范等。

二、有了標準后，還要做什么?

根據《辦法》和《2015-2017年國家支持推廣的農業(yè)機械產品目錄》申報指南，《目錄》每三年公布一次，期間如有調整，按年度以農業(yè)部公告的形式公布。一般來講，有了統(tǒng)一標準之后，農機想要被納入《目錄》，還需要經歷如下幾大步驟：

1.企業(yè)申報。生產企業(yè)每年9月30日前自愿向注冊地所屬或一個主銷省(區(qū)、市)的省級農業(yè)機械化行政主管部門提出產品列入《目錄》的申請，并提供申報書、營業(yè)執(zhí)照復印件、農業(yè)機械試驗鑒定證書及鑒定報告復印件。

2.省級審核。各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)機械化行政主管部門根據企業(yè)的申報，對申報材料的真實性、有效性進行審核，并審議產品推廣應用和投訴情況后，對企業(yè)申報的產品逐個提出是否推薦的建議，于每年10月20日前將企業(yè)申報材料連同各省(區(qū)、市)農業(yè)機械化行政主管部門的意見上報農業(yè)部。

3.初審。農業(yè)部委托農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站會同農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站，對各省(區(qū)、市)上報的產品進行匯總和初審，于每年11月20日前提出《目錄》草案或調整建議。初審的主要內容為：申報材料是否符合要求，特別是農業(yè)機械試驗鑒定證書是否真實有效;是否有集中的產品質量和售后服務等方面的投訴;產品推廣應用范圍是否適當等。

4.綜合審議。農業(yè)部組織專家組，對《目錄》草案或調整建議進行綜合審議，于11月底前形成《目錄》或調整建議公示稿。審議的主要內容是：產品的先進性;產品的適用性及范圍;產品的安全性和可靠性;產品的生產、銷售情況及價格;其它相關情況。

5.網上公示。農業(yè)部通過中國農業(yè)信息網、中國農業(yè)機械化信息網對《目錄》或調整建議公示稿進行公示，時間為10個工作日。農業(yè)部整理公示結果，對其中爭議較大，社會反映問題較多的企業(yè)或產品，進行調查核實，對《目錄》或調整建議做必要的修改后，送財政部和國家發(fā)展和改革委員會會簽。

6.發(fā)布公告。《目錄》由農業(yè)部會同財政部和國家發(fā)展和改革委員會于三年期前一年的12月底聯(lián)合公布。農業(yè)部在征求財政部和國家發(fā)展和改革委員會意見后，于三年期間每年的12月底公布《目錄》調整公告?！赌夸洝泛驼{整公告以文本形式公布,并在三個部委網站上予以公開。

注：具體時間節(jié)點以當年的申報指南為準。

三、已有地方性補貼

雖然在國家層面上，植保無人機補貼尚未形成。但在地方，部分省市已經試將植保無人機納入補貼范疇。例如：

2015年，河南省專門制定了《河南省農用航空器購置補貼試點方案》，選擇農用航空器作為農機新產品補貼試點產品。對載藥量10公斤和10公斤(含10公斤)以上不同機型，實行省級財政資金定額補貼。

2015年9月18日，福建省農業(yè)廳農業(yè)機械化管理處發(fā)布 “2015年福建省農機購置補貼產品已歸檔公示”，多款無人機列入其中。

補貼標準如下：

2015年8月5日，湖北安陸市農業(yè)局發(fā)布公告：孝感市人民政府撥付專項資金，用于對購置農用植保無人機進行專項補貼。凡我市范圍內新購置農用植保無人機用來開展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務的專業(yè)化合作社，在本公告發(fā)布之日起15日內，憑合作社營業(yè)執(zhí)照、購機稅務發(fā)票、產品合格證及參與植保社會化服務證明材料，到安陸市植保站領取并填寫《孝感市植保無人機購置補貼申報表》予以申報購機專項補貼，逾期沒有申報者視為自動放棄。

總體而言，我國大部分省市均未將植保無人機納入補貼范圍。但相信隨著日后行業(yè)標準的逐漸統(tǒng)一，植保無人機的技術日趨成熟，植保無人機納入農機補貼將在不久的將來實現。