有企業(yè)認為，這些監(jiān)管規(guī)則過于嚴格。其中以致力于發(fā)展無人機物流的亞馬遜公司為代表，意見最大。2015年4月，亞馬遜向FAA（美國聯(lián)邦航空管理局）致信，督促后者放寬無人機測試規(guī)定。

　　相對來說，國內(nèi)的監(jiān)管還在初級階段，對于政策制定方來說，遇到的問題也都是新問題。2015年底，國防部新聞發(fā)言人吳謙在例行記者會上表態(tài)，無人機不能無人管，相關部門正在研究制定系列法規(guī)和標準。

　　FAA出臺了一系列針對無人機的政策，近期還在做不斷的調(diào)整。監(jiān)管對產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻，從大眾媒體上，可以看到很多企業(yè)參與和游說的身影。

　　比如中國大疆無人機參與的“小型無人機聯(lián)盟”，即是一個產(chǎn)業(yè)游說團體 ，致力于促進 “修改商業(yè)、休閑及慈善用途無人機的政策和法例，容許無人機在一定程度上自主控制的視距內(nèi)飛行”。

　　王帆告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，原屬于聯(lián)盟成員的大疆 、3D Robotics 、Parrot 和 GoPro，剛一起退出聯(lián)盟，另組 “無人機生產(chǎn)商聯(lián)盟”（Drone Manufacturers Alliance）。

　　王帆透露，退出的原因，即無人機類型千差萬別，不同類型無人機的利益訴求，也是千差萬別。所以“和平分手”，重新組隊，做“更符合自己需求的事情”。

　　王帆總結(jié)，當下中國關于無人機的政策，正處在一個敏感糾結(jié)期。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者采訪發(fā)現(xiàn)，在政府政策制定的過程中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及政府各部門的博弈，也是各方逐力。

　　同樣在推進無人機送貨下鄉(xiāng)的京東集團，已經(jīng)與兩個縣達成合作，在當?shù)赝菩袩o人機送貨試點，政策也是該項目落地的主要瓶頸。

　　京東方面透露，一方面積極試點，同時也在關注政府政策的制定，積極參與相關行業(yè)標準的設立。

　　一家江蘇企業(yè)負責人認為，當下比較活躍的大企業(yè)，資金和公關活動能力較強，在制定政策過程中有很多話語權，但小企業(yè)的聲音容易被淹沒。

　　他希望政府在最終出臺意見之前，能充分聽取各類型企業(yè)的意見，特別是能兼顧一些規(guī)模不大，但具有核心創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　政策變數(shù)

　　處于“糾結(jié)敏感期”的無人機產(chǎn)業(yè)，遭遇正在制定的監(jiān)管政策，或許成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大變數(shù)。

　　亞馬遜發(fā)言人多次公開吐槽FAA的政策，其發(fā)言人Paul Misener在接受媒體采訪時稱，亞馬遜無人機面臨兩大挑戰(zhàn)，技術與監(jiān)管，但相對而言，監(jiān)管政策問題更難把控。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者采訪國內(nèi)一些無人機企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，各方對監(jiān)管政策的看法和利益訴求各不相同。前述大疆無人機退出“小型無人機聯(lián)盟”，另立新組織，也證實了各方意見的分歧。

　　亞馬遜的觀點更多代表了發(fā)展物流應用的無人機企業(yè)觀點。21世紀經(jīng)濟報道記者采訪部分國內(nèi)消費機、農(nóng)業(yè)植保機廠商，對監(jiān)管政策持相對“審慎樂觀”態(tài)度。

　　無錫微翼航空負責人吳桂林表示，以他們生產(chǎn)的農(nóng)用植保機為例，各種生產(chǎn)廠商質(zhì)量參差不齊，如果有行業(yè)標準和監(jiān)管政策的話，更有利于市場去粗取精，有優(yōu)質(zhì)核心技術的企業(yè)最終能活下來，是好事情。

　　他表示最關注的是空域方面的政策，如果對飛行的限制過于嚴格，可能會影響一大批企業(yè)。他希望政策能有更多的靈活性和空間。

　　湖北電鷹科技有限公司的一位負責人蔡曉華，則對監(jiān)管呈現(xiàn)積極的態(tài)度，因為他們很大一部分業(yè)務，是做無人機駕駛資格培訓。

　　他認為，隨著無人機監(jiān)管政策逐步規(guī)范，帶證上崗是趨勢，他個人很看好無人機駕駛培訓市場，嚴格的監(jiān)管政策更有利于他們的培訓生意。

　　大疆的王帆則表示，無人機培訓和帶證上崗，適合無人機專業(yè)應用領域的謀生者，而對于普通消費類無人機，如果也需要嚴苛的培訓駕駛證，就等同于抹掉了大疆此前降低操作門檻的努力。

　　對于無人機市場的預期，深創(chuàng)投一位投資人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，大量的初創(chuàng)型公司涌入無人機行業(yè)，缺乏足夠的技術積累、對下游應用場景和客戶需求的深刻理解，隨著市場競爭的加劇，特別是消費級無人機，部分初創(chuàng)型公司將面臨痛苦的轉(zhuǎn)型。

　　同時，行業(yè)性無人機處于發(fā)展初期，市場監(jiān)管、行業(yè)準入、產(chǎn)品規(guī)范等處于空白期，如何讓市場處于適度監(jiān)管下的自由發(fā)展，對政府相關部門、眾多參與企業(yè)都是新的課題。

　　不可否認的是，無人機市場正在飛速發(fā)展，市場規(guī)模被各界看好，同時中國無人機領域產(chǎn)生了一批創(chuàng)新企業(yè)。比如，深圳大疆無人機的產(chǎn)品占據(jù)了全球民用小型無人機約70%的市場份額，其銷售市場主要集中在歐美國家，占其過去總銷售額的80%。

　　FAA近期發(fā)布報告稱，到2016年底，無人機數(shù)量將達到250萬，而增長最快的將是消費類無人機。到2020年，在市場上的700萬架無人機中，有430萬將是消費類無人機。

　　長江證券預測，中國民用無人機2015年總產(chǎn)值約13.5億元，到2020年大眾消費類市場空間260億元；專業(yè)發(fā)燒類市場空間40億元；行業(yè)應用類市場空間815億元，總體上至2020年行業(yè)產(chǎn)值將超過千億。