一句"要開放，修機(jī)場，要想強(qiáng)，上民航",是國家民航總局局長李家祥的標(biāo)志性語句。兩會期間，李家祥局長接受了人民日報的訪問，并解答了現(xiàn)場連線的網(wǎng)友提出的有關(guān)無人機(jī)的問題。

在被問及無人機(jī)送快遞受到通用航空的諸多限制問題時，李家祥首先用通俗化的語言詮釋了通用航空的含義——"通用通用，大家都用".實(shí)際上，通用航空 （General Aviation）是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、 氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。

同時，李家祥表示，無人機(jī)也屬于通用航空的范疇。在這個新興的熱門行業(yè)中，無人機(jī)的制造和商業(yè)快遞運(yùn)輸?shù)刃袨?，都需要飛行驗(yàn)證，也就是適航驗(yàn)證。在 我國，民用航空局有個部門叫做適航司的部門，專門進(jìn)行適航審定，適航審定的主要內(nèi)容正是檢驗(yàn)飛行器的安全性、可靠性，不能對生命財產(chǎn)造成重大損失。

"民航部門對無人機(jī)飛行還要有一個整體管控，并推進(jìn)低空開放。低空空域的開放，是無人機(jī)及通用航空發(fā)展的一個重要條件。當(dāng)前，國家正在推進(jìn)低空開放，并在一些城市進(jìn)行試點(diǎn)。"國內(nèi)通用航空基礎(chǔ)薄弱前景廣闊

在分析國內(nèi)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀時，李家祥指出，從國外民航的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，民航業(yè)首先起步于通用航空，把通用航空作為基礎(chǔ)，然后發(fā)展客貨運(yùn)輸。但我 國卻是先發(fā)展客貨商業(yè)運(yùn)輸，結(jié)果，通用航空反而滯后了。在發(fā)達(dá)國家，通用航空飛機(jī)應(yīng)該占飛機(jī)總數(shù)量的大份額，但對我國而言，通用航空飛機(jī)卻只占有較小份 額，這與民航早期的起步歷程有關(guān)。

但如今，國內(nèi)注冊的通用航空公司，已經(jīng)大大超過客貨商業(yè)運(yùn)輸公司，達(dá)到將近250家（客貨商業(yè)運(yùn)輸公司是52家），情況喜人。

目前，影響通用航空發(fā)展的最重要因素是基礎(chǔ)設(shè)施，即通用航空機(jī)場。我國真正意義上的通用航空機(jī)場只有78座。美國各類機(jī)場是19700多座，通用機(jī) 場有15000多座。足見，我國的通用機(jī)場確實(shí)非常缺乏，通過簡政放權(quán)，通用機(jī)場的建設(shè)下放到各省和民航的地區(qū)管理局，以加快通用機(jī)場建設(shè)。

李家祥認(rèn)為通用航空將會迎來一個繁榮的局面，各路民間資本的注入，將有助于通用航空事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

無人機(jī)法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺

李家祥表示，民航局作為國家民用航空的主管部門，一是要加強(qiáng)推進(jìn)適航能力建設(shè)，特別是要適應(yīng)無人機(jī)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)這項工作；二是要出臺無人機(jī)運(yùn)營方面的規(guī)定，有序地發(fā)展無人機(jī)；三是要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，這方面正在著手進(jìn)行。

借助通用航空事業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，國內(nèi)的無人機(jī)行業(yè)有望迅速踏上有法可依、有章可循的產(chǎn)業(yè)化之路。