二、無人機駕駛員合格證的進一步解讀

目前市場上較為流行的是由AOPA頒發(fā)的《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》，AOPA頒發(fā)此合格證的依據(jù)正是前文所述的《管理暫行規(guī)定》與《無人機運行規(guī)定》，而這兩款文件均屬于“咨詢通告”。“咨詢通告”在民航的法律體系中是中國民用航空局各職能部門下發(fā)的對民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述，然而現(xiàn)行的民用航空規(guī)章中并沒有與消費級無人機相關(guān)的條文。因此，以上兩款咨詢通告本身缺乏“立足點”，法律效力存疑。此外需要注意的是，咨詢通告是咨詢解答性質(zhì)的文件，并不具備法律強制效力。

此外，國家民航局也從未對AOPA頒發(fā)的《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》是否能作為職業(yè)資格證及是否被其他官方機構(gòu)認可給予任何明確回答;同時，證件的頒發(fā)機構(gòu)顯示為：中國AOPA授權(quán)簽發(fā)，也并非由民航局直接頒發(fā)。可見，AOPA所頒發(fā)的合格證是否被官方認可尚未可知，與其他培訓(xùn)機構(gòu)所頒發(fā)的同類證件也看不出多大的實質(zhì)區(qū)別，其合理性與權(quán)威性還有待商榷。在無人機法規(guī)不健全、詳細條款未出臺的情況之下，關(guān)于無人機駕駛員的培訓(xùn)、考核、認證等等領(lǐng)域問題，任何的定論都是言之尚早。