銷售火爆，將來或實名制登記

謝思琪告訴澎湃新聞記者，正因為看到一些無人機持有者并不遵守飛行安全指示，他曾懷疑這些人是否有資格操作無人機，“我查了法規(guī)發(fā)現(xiàn)，7公斤以下的無人機是不需要執(zhí)照的，由駕駛員自行負責安全，也不需要報備飛行計劃。”

根 據(jù)國家民航局下發(fā)的法規(guī)，2009年以來我國陸續(xù)頒布有關(guān)無人機的相關(guān)規(guī)定，例如《民用無人機空中交通管理規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、 《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》。隨著無人機市場持續(xù)火爆，無人機飛行的管控法規(guī)也不斷下發(fā)。2015年12月 29日，國家民航局飛行標準司又下發(fā)了《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》；2016年6月2日，飛行標準司制定了《民用無人機駕駛員管理暫行規(guī)定（征求意 見稿）》并在6月30日結(jié)束征求意見。新下發(fā)的規(guī)定雖然對無人機做了進一步更細致的分類，但對于小于7公斤的無人機駕駛者，仍然要求自行負責，無需證照。

自行負責是否意味著無人監(jiān)管？目前國內(nèi)購買無人機需要實名制嗎？根據(jù)多家無人機銷售人員給澎湃新聞的反饋，目前國內(nèi)購買無人機并不需要實名制登記。但這樣的登記制度可能會隨著國家進一步加強監(jiān)管而出臺。

據(jù) 民航華東地區(qū)管理局人士向澎湃新聞記者表示，2016年6月17日在深圳國際無人機展上，中國民航局飛行標準司通用飛行標準處處長陳廣承介紹了無人機管理 方向，首先是管理無人機駕駛者的資質(zhì)問題——150公斤以下的民航局委托AOPA（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）負責對駕駛者培訓考試頒發(fā)合格證。陳廣 承表示，這種民航局主管、協(xié)會分管的方式也是世界很多國家通行的監(jiān)管手段。此外，他還介紹了未來無人機的監(jiān)管方向——電子圍欄技術(shù)和無人機云。

所謂電子圍欄技術(shù)，就是在無人機的飛控系統(tǒng)中事先設置禁飛區(qū)域，目前最常見的禁飛區(qū)域是民航機場。而無人機云系統(tǒng)指的是一個能夠通過注冊登記來實現(xiàn)無人機的空中管理的系統(tǒng)，類似于飛機的“黑匣子”，目前民航局已經(jīng)初步審批了AOPA成為無人機云供應商。

7月3日，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶在接受澎湃新聞記者采訪時表示，無人機云系統(tǒng)投用以后，將實現(xiàn)實名制注冊措施。

“無 人機事故大致有兩種人為原因，一種是操作者的技術(shù)水平不好，另一種是不知道無人機的‘交通法規(guī)’。交通法規(guī)則是需要靠學習來遵守的，今后這樣的學習會通過 在云系統(tǒng)上實名注冊時，參與免費的法律法規(guī)學習并參加測試，在通過測試后可以得到備案（報備計劃飛行路線等），發(fā)放云系統(tǒng)的備案證，相當于有了資質(zhì)，滿足 了管理的需求。”柯玉寶介紹，2015年12月21日美國運輸部下屬聯(lián)邦航空局（FAA）實施無人機實名登記制度以來，沒有進行注冊的25公斤以下的無人 機機主將面臨高達2.75萬美元的罰款。根據(jù)這一登記制度，無人機機主必須在閱讀聯(lián)邦航空局提供的安全指南的前提下，將自己的姓名、家庭住址、電子郵箱地 址和無人機的型號發(fā)送至航空管理局的在線系統(tǒng)。之后，必須支付5美元為無人機申請牌號，并置于相應的機身上。這5美元將涵蓋機主所屬的所有無人機，期限為 三年。

專家：無人機或需要生產(chǎn)標準

“銷 售級無人機不是玩具，航空模型和無人機最本質(zhì)的區(qū)別是有沒有飛控，帶不帶任務載荷。模型裝了飛控和任務載荷就是無人機，無人機拆掉飛控和任務載荷，純比例 操控，在視距內(nèi)飛行就是模型。大疆是無人機。”柯玉寶表示，銷售級無人機的飛行距離甚至可達3公里以上，最大高度若不進行限制可達千米，生產(chǎn)技術(shù)要求都要 比“玩具”高得多，但消費級無人機和大型無人機相比來說價格比較便宜，使用的零部件與一些較大的飛機不同，所以安全性能也不同。

受 訪的無人機持有者介紹，目前市場上的銷售級無人機在質(zhì)量、價格方面也是參差不齊， 謝思琪舉例，“去年10月，在飛行過程中我遇到了射槳（螺旋槳脫落）問題，因此在回程途中‘炸機’(墜機）。”謝思琪回憶，當時他的位置在龍華中路附近， 通過圖像傳輸可以看見無人機飛到了東安路龍華中路路口，突然之間畫面旋轉(zhuǎn)、飛機失控，隨后圖像傳輸失聯(lián)。

通過返廠檢測，企業(yè)鑒定出這次墜機并非人為操作失誤，于是免費維修并且寄還給他。操作沒有失誤，飛機卻墜落了，謝思琪不禁聯(lián)想到，是不是無人機本身存在質(zhì)量問題？

記 者就無人機質(zhì)量參照何種標準進行生產(chǎn)的問題詢問了XIRO（零度）、小米等多家無人機生產(chǎn)企業(yè)，其中小米回應，生產(chǎn)過程中，遵循ISO90001質(zhì)量管理 體系認證、ISO14001環(huán)境管理體系認證、QC080000有害物質(zhì)管理體系認證等管理體系認證。小米無人機、無人機遙控器、一體化云臺相機通過SRRC的測試并取得型號核準證書。不過對于生產(chǎn)無人機需要怎樣的資質(zhì)，企業(yè)普遍回應，目前尚無相關(guān)規(guī)定。

“由 于無人機市場需求的爆發(fā)，越來越多的廠商進入這個行業(yè)，導致整個無人機行業(yè)良莠不齊，質(zhì)量不佳的無人機帶來了很多飛行隱患，對整個行業(yè)都會帶來風 險。”XIRO（零度）無人機企業(yè)相關(guān)負責人7月6日接受澎湃新聞記者采訪時表示，他建議國家建立準入制，對無人機生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)制造等有 綜合評估方可批準。

此外，關(guān)于無人機的適航問題，國內(nèi)也暫無相關(guān)規(guī)定。“由于無人機發(fā)展太迅速，適航相關(guān)規(guī)定還有待下發(fā)。”民航局一名內(nèi)部人士7月6日表示。

7 月6日，中國航空綜合技術(shù)研究所專家苗延青接受采訪時表示，目前歐美的監(jiān)管方式來看，似乎還沒有最低的市場準入標準。“無人機飛行畢竟牽涉到地面安全，肯 定需要設定一個最低生產(chǎn)標準，但問題就在于，到底該對無人機的哪些方面設置最低要求？無人機的運行環(huán)境復雜，而不同的環(huán)境也存在不同的風險源，因此對哪些 要素進行監(jiān)管并不容易提出，后續(xù)的相關(guān)規(guī)定仍需要時間來實踐。”苗延青說道。