作者為國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心課題組

成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會超 

本文摘自《測繪地理信息藍皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報告（2015）》

1、地理國情監(jiān)測面臨的新要求

測繪地理信息價值的體現(xiàn)不僅在于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，更在于數(shù)據(jù)的活性以及解釋運用數(shù)據(jù)的能力。系統(tǒng)分析新常態(tài)下政府部門、社會公眾對地理空間情報的具體需求，開展地理國情監(jiān)測的頂層設計，把握好服務重點領域和內(nèi)容，不斷增強數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，全面提高測繪地理信息服務的水平和質(zhì)量。

新常態(tài)下，地理國情監(jiān)測面臨新形勢、新要求，必須圍繞十八大以來制定的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務大局、服務社會、服務民生，才能成為政府科學決策的指南針、檢驗人與自然和諧發(fā)展的溫度計、監(jiān)督各項工作推進的度量衡。

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，要求必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決策將日益依賴數(shù)據(jù)和分析，管理必須從客觀的國情出發(fā)。通過地理國情監(jiān)測可以準確把握地理國情，分析評估我國的自然資源稟賦及造成人、地沖突的關鍵因素，為政府管理提供決策依據(jù)。同時，各類經(jīng)濟社會信息與地理信息的融合，能夠深入揭示經(jīng)濟社會發(fā)展的空間演變和內(nèi)在規(guī)律，為制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供重要參考和依據(jù)，綜合反映國家生態(tài)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀。

2015年4月印發(fā)的《國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求，利用衛(wèi)星遙感等技術手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡體系。2015年5月，中央經(jīng)濟工作會議提出要處理好人與自然的關系，處理好新常態(tài)下環(huán)境與發(fā)展的關系。2015年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》、《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》等方案，強調(diào)要提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動；要開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

地理國情監(jiān)測可以客觀、公正地檢查重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策等落實情況，監(jiān)測國家和地方重大工程的進展情況，監(jiān)測道路、城市建設等的發(fā)展變遷，以及森林覆蓋、重點流域和區(qū)域污染防治情況，提供客觀真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地圖印證，起到監(jiān)管檢驗的作用，將促進信息共享和政務公開，減少和杜絕瞞報虛報，催生陽光行政。

2、地理國情監(jiān)測的目標和任務

堅持“需求牽引、強化服務，統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，因地制宜、循序漸進，發(fā)揮優(yōu)勢、廣泛參與”的總體部署，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面的需求，通過試點總結經(jīng)驗，逐步探索適合開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測的領域；逐步提高監(jiān)測能力，加強人才隊伍、組織機構、工藝流程、技術裝備等支撐；促進地理國情監(jiān)測“進法律”“進規(guī)劃”“進預算”“進職責”，著力實現(xiàn)地理國情監(jiān)測工作業(yè)務化、規(guī)范化開展。通過常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作的深入開展，促進政府科學決策，推進國家治理體系和治理能力建設。

地理國情監(jiān)測領域的設計，必須緊密圍繞黨和國家的重大部署，以及黨中央國務院領導的有關指示精神，盡可能地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的各項需求。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以及黨中央國務院領導的有關指示，初步研究確定了自然資源管理、國土空間開發(fā)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、城鎮(zhèn)化發(fā)展、大氣污染防治、地面沉降監(jiān)測、海岸帶變化、重大工程實施等八個方面的常態(tài)化監(jiān)測領域（見表1）。