成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會(huì)超
本文摘自《測繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報(bào)告（2015）》
中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這是中央全面把握國際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局、深刻認(rèn)識(shí)我國基本國情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷，是治國理念和發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)后，我國測繪地理信息的發(fā)展環(huán)境也隨之發(fā)生重大變化，面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
如何主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下出現(xiàn)的趨勢性變化、困難和挑戰(zhàn)，大力推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高服務(wù)大局的能力和水平，更好地建設(shè)測繪強(qiáng)國，是當(dāng)前必須認(rèn)真思考的問題。
觀大勢，懂全局，謀大事
必須深刻理解新常態(tài)出現(xiàn)的國際國內(nèi)背景，明確方向，應(yīng)勢而謀，求新求進(jìn)，探索質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。
必須準(zhǔn)確把握中央新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針和原則要求，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、速度與效益、投入與創(chuàng)新、政府與市場等角度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性變化，密切聯(lián)系我國測繪地理信息實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)為第一動(dòng)力，使測繪地理信息持續(xù)保持生機(jī)和活力，更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。
一、新常態(tài)的提出與內(nèi)涵
“新常態(tài)”（new normal）作為“常態(tài)”的衍生詞，最早由美國的金融家提出，指“反常的現(xiàn)實(shí)正逐步變?yōu)槌B(tài)”。
2002年，“新常態(tài)”被提出之初的主要含義有兩條：一是無就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，二是恐怖主義距離日常生活更近。2008年金融危機(jī)后，華爾街金融家基于以下判斷重提新常態(tài)：在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，美國跟其他發(fā)達(dá)國家會(huì)進(jìn)入一個(gè)低增長、高失業(yè)、投資風(fēng)險(xiǎn)大、平均回報(bào)率低的階段。2010年第40屆達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，美國人格羅斯和埃里安再次使用“新常態(tài)”概念，以歸納全球金融危機(jī)爆發(fā)后經(jīng)濟(jì)可能遭受的緩慢而痛苦的恢復(fù)過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“新常態(tài)”一詞在國際主流媒體中出現(xiàn)的頻率從2002年的50次/月增加到2011年的700次/月，到2014年，則猛增至上萬次每月。
國內(nèi)對(duì)于“新常態(tài)”的高度關(guān)注始于習(xí)近平總書記2014年5月的講話，他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這被認(rèn)為是中國高層領(lǐng)導(dǎo)首次用“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟(jì)。2014年8月，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了多篇關(guān)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特別報(bào)道和評(píng)論員文章，提出了“新常態(tài)”的主要表現(xiàn)和特征；2014年11月，在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”；2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從9個(gè)方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行了全面深刻的闡釋。
2014年，已就任美國總統(tǒng)全球發(fā)展顧問委員會(huì)主席的埃里安再次對(duì)“新常態(tài)”作了歸納總結(jié)，對(duì)新常態(tài)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、根本原因、政策憂慮、嚴(yán)峻后果和積極因素進(jìn)行了闡述，對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行了展望，并認(rèn)為“新常態(tài)是經(jīng)歷多年非同尋常時(shí)期之后的一個(gè)必然結(jié)果”。由于埃里安先后兩次關(guān)于“新常態(tài)”的闡述都比較準(zhǔn)確地判斷了美國經(jīng)濟(jì)的走向，“新常態(tài)”概念逐步得到美國官方認(rèn)可。美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局（BLS）在2013年12月發(fā)布了《2022年的美國經(jīng)濟(jì)：通向新常態(tài)》，預(yù)測2012-2022年美國年平均經(jīng)濟(jì)增長率為2.6%（見圖1）。由此可見，美國原創(chuàng)意義上的“新常態(tài)”，本意是讓人們對(duì)全球金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)金融恢復(fù)不要抱過高期望，主基調(diào)可用“悲觀”“無奈”來概括。
圖1. 美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測（單位：%）
在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出6個(gè)月后，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主旨演講中，向包括130多家跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們闡述了什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平站在最高決策者的角度，以“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到中國宏觀戰(zhàn)略高度，在解決紛爭的同時(shí)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)“下一個(gè)十年”的政策大方向作出了戰(zhàn)略性選擇?？偟膩砜矗诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
目前，各界對(duì)“新常態(tài)”的理解差別巨大。大多數(shù)國外媒體將之稱為“pinormal”，即“習(xí)近平常態(tài)”。對(duì)于許多以中國經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象的外國學(xué)者來說，研究“pinormal”就是一個(gè)霧里看花的過程。而國內(nèi)學(xué)者對(duì)“新常態(tài)”的定義與陳世清趨同，即新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)范式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是與GDP導(dǎo)向的舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。李楊等人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)體現(xiàn)在增長上的主要特征就是結(jié)構(gòu)性減速，主要原因有要素供給效率變化、資源配置效率變化、創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等，并存在產(chǎn)能過剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、金融亂象叢生等矛盾。因此，同樣是“新常態(tài)”，但是中國的“新常態(tài)”概念無論內(nèi)涵和外延都不同于美國人提出的“新常態(tài)”。
此外，值得注意的是，有學(xué)者指出，對(duì)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的解釋都不能漏掉語義學(xué)的說明。“常”者，長也；“態(tài)”者，形勢局面也。而經(jīng)濟(jì)局面涉及“長”字，就至少要五到十年，方可與“長”字相匹配。因此，用這種語義學(xué)的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”定義，還有許多問題需要進(jìn)一步思考。
二、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征
習(xí)近平在APEC峰會(huì)上總結(jié)了中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下呈現(xiàn)出的三大特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九大特征。
個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。我國模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，以保證產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新供給來激活需求的重要性顯著上升，要采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式投資機(jī)會(huì)涌現(xiàn)。經(jīng)歷了改革開放以來高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。
出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。在國際金融危機(jī)發(fā)生前，出口成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，現(xiàn)在全球總需求不振，我國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。同時(shí)我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，通過加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。
生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。供給不足的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中的趨勢不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。
創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
從數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。過去的市場，主要以數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭為主，現(xiàn)在的競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。
推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
化解以高杠桿和泡沫化為特征的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的下行，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治，對(duì)癥下藥。
全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)宏觀調(diào)控。全面刺激政策的邊際效用明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系的新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
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