作者為國家測繪地理信息局黨組成員、副局長
本文摘自《測繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報(bào)告（2015）》
黨的十八屆五中全會公報(bào)指出“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。做好新常態(tài)下的測繪地理信息監(jiān)管服務(wù)工作，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出問題導(dǎo)向，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，營造破束縛、促創(chuàng)新、保公平的良好環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的測繪地理信息市場體系。
一、健全測繪地理信息法律規(guī)范體系
立治有體，施治有序。加強(qiáng)市場監(jiān)管，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?！稖y繪法》在整個(gè)法律規(guī)范體系中處于“綱”的位置，配套法規(guī)規(guī)章則是“目”，綱舉則目張。
一是全力推進(jìn)修法工作。當(dāng)前，要以《測繪法》修訂納入國家安全立法規(guī)劃為契機(jī)，配合國務(wù)院法制辦和全國人大，做好《測繪法》審議、頒布和宣貫工作。重點(diǎn)爭取將加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管、加強(qiáng)測繪基準(zhǔn)站管理、加強(qiáng)地理信息資源共享、應(yīng)急測繪、測繪航空航天遙感影像統(tǒng)籌、不動產(chǎn)測繪、地理國情監(jiān)測等重大工作上升為法律制度。
二是貫徹實(shí)施立法規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《國家測繪地理信息局立法規(guī)劃（2015－2020年）》，本著“拾遺補(bǔ)缺、急用先行、成熟先上”的原則，對列入規(guī)劃的立法項(xiàng)目有序指導(dǎo)推進(jìn)，確保按時(shí)出臺，推動測繪地理信息法律規(guī)范體系更加成熟、更加定型，為市場監(jiān)管提供有力的制度保障。
三是做好法規(guī)清理工作。全面清理現(xiàn)行測繪地理信息法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，堅(jiān)持“破舊”與“立新”并重，對不符合測繪地理信息事業(yè)發(fā)展要求，與上位法不一致、不協(xié)調(diào)的，及時(shí)調(diào)整完善。
四是加強(qiáng)科學(xué)民主立法。充分利用全系統(tǒng)、全行業(yè)、高等院校和科研院所的力量，廣泛吸納民意民智，對事關(guān)全局的根本性、全局性和長期性問題，組織調(diào)研，廣泛討論，形成最大共識。法規(guī)制度準(zhǔn)確反映測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度需求，操作性強(qiáng)，備而不繁，簡明易行。
二、深化行政審批改革打造責(zé)任政府
“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將步入從量變到質(zhì)變，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量的新階段。深化行政審批改革，是順應(yīng)趨勢、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。
一是實(shí)施清單管理。推進(jìn)權(quán)力清單。按照國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)要求，圍繞“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”，對測繪地理信息行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“體檢”、“瘦身”，給予市場主體更大的自主權(quán)，讓市場主體擁有更多獲得感。推進(jìn)責(zé)任清單。對取消和下放的測繪地理信息行政審批項(xiàng)目，同步研究、同步提出加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管的具體措施。推進(jìn)負(fù)面清單。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)[2015]55號），制定測繪地理信息市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。對外資涉足測繪地理信息企業(yè)涉及國家安全問題，探索按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，將有關(guān)行為納入外商投資負(fù)面清單，完善安全審查制度，依法采取禁止或者限制市場主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、商業(yè)模式等措施，維護(hù)地理信息安全，并向社會公開。
二是改進(jìn)審批行為。樹立服務(wù)意識。嚴(yán)格依照行政許可法規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)審批事項(xiàng)，簡化審批流程，提高審批效率，堅(jiān)持高效便民，反對拖沓低效。實(shí)行“一站式”審批。推動行政審批的申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)陽光審批。將審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果、聯(lián)系方式等在網(wǎng)上公開，提供公眾咨詢服務(wù)，并建立申請人評議制度。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺。探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范市場秩序
按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能要求，推進(jìn)商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入門檻，釋放了由準(zhǔn)入監(jiān)管向后續(xù)行為監(jiān)管的政策信號。準(zhǔn)入放寬不可避免會引起渾水摸魚、魚龍混雜的局面。要堅(jiān)持放管結(jié)合，做到放活不放任，放權(quán)不放責(zé)。
一是加強(qiáng)信用管理。完善信用制度。制定符合測繪地理信息行業(yè)特點(diǎn)的信用管理辦法和信用指標(biāo)體系，做到于法周延、于事簡便。征集信用信息。監(jiān)管范圍延伸到哪里，信息征集就要到達(dá)哪里，及時(shí)、全面掌握測繪單位的信用信息，并建立單位信用檔案。加強(qiáng)信息披露。將測繪單位的信用信息向社會公開，發(fā)揮市場自身的獎優(yōu)罰劣調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建“守信者收益、失信者受懲”機(jī)制。強(qiáng)化信用約束。根據(jù)失信行為嚴(yán)重程度，將失信行為與資質(zhì)管理掛鉤，設(shè)置市場準(zhǔn)入限制措施，形成信用約束機(jī)制。對多次出現(xiàn)失信問題的單位，實(shí)施零距離監(jiān)管；對偶爾出現(xiàn)失信問題的單位，實(shí)施近距離監(jiān)管；對幾乎不出現(xiàn)失信問題的單位，實(shí)施遠(yuǎn)距離監(jiān)管，探索建立單位“黑名單”制度。加強(qiáng)信用共享。加強(qiáng)與工商等職能部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)測繪單位信用信息的互聯(lián)互通、共享共治。推動將市場主體信用記錄納入“信用中國”網(wǎng)站和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。推廣實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管執(zhí)法。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2015]58號）精神，在測繪地理信息領(lǐng)域推廣實(shí)施隨機(jī)抽查。建立健全隨機(jī)抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。逐步健全測繪資質(zhì)巡查、測繪質(zhì)量檢查、涉密測繪成果檢查等聯(lián)合抽查工作機(jī)制，填補(bǔ)監(jiān)管縫隙，堵塞監(jiān)管漏洞，降低市場主體成本。實(shí)施測繪資質(zhì)年報(bào)公示制度。要求測繪單位按年度報(bào)告本單位符合資質(zhì)條件、遵紀(jì)守法、信息變更、重大股權(quán)變化等情況，在測繪地理信息行政主管部門網(wǎng)站公開“曬承諾”。對未報(bào)送年度報(bào)告或者年度報(bào)告隱瞞情況、弄虛作假的，納入單位不良信用記錄。鼓勵社會監(jiān)督和行業(yè)自律。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵社會公眾尤其是利益相關(guān)方參與社會監(jiān)督。推進(jìn)測繪地理信息社團(tuán)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化法治思維。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，把領(lǐng)導(dǎo)立法、依法監(jiān)管、保證執(zhí)法納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍，推動厲行法治、依法行政。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。改變重審輕管、有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和人頭，破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監(jiān)管認(rèn)知盲區(qū)”。建設(shè)精干隊(duì)伍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度，促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、把握大勢、了解新知，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、有效性。
四、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法提高執(zhí)法普法水平
十八屆四中全會對行政執(zhí)法體制改革做出全面部署，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要在行政執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新管理方式，提高執(zhí)法的權(quán)威性、公信力和影響力。
一是有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。根據(jù)測繪地理信息行政執(zhí)法體制不健全、執(zhí)法主體缺失、執(zhí)法力量分散、薄弱等現(xiàn)狀，按照總體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施的原則，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《國土資源部、國家測繪地理信息局深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施方案》，測繪地理信息管理職責(zé)設(shè)在各級國土資源部門的，要積極協(xié)調(diào)地方機(jī)構(gòu)編制部門，明確國土資源部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行測繪地理信息行政執(zhí)法職責(zé)，推行國土資源與測繪地理信息的綜合執(zhí)法。通過實(shí)行“一綜到底”、“一職多能”，真正實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”，完成從條狀專業(yè)執(zhí)法模式向“條塊結(jié)合、以塊為主”的綜合執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變，有效提高執(zhí)法效能。
二是全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。按照“監(jiān)管屬地管理、執(zhí)法重心下移”的要求，加強(qiáng)對市縣測繪地理信息行政主管部門開展行政執(zhí)法的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。要進(jìn)一步明確測繪地理信息行政執(zhí)法的具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為，對執(zhí)法全過程要進(jìn)行記錄；進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，重大的執(zhí)法決定，要實(shí)行法制審核。要依法擴(kuò)大執(zhí)法范圍和提高執(zhí)法頻次，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對涉及國家安全領(lǐng)域的測繪地理信息案件查處和曝光力度，對涉及面廣、社會影響大、情節(jié)惡劣的重大測繪地理信息違法案件，要實(shí)行掛牌督辦、限期查辦。
三是深入開展法治宣傳教育。做好法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，對于加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序具有助推器的作用。要按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，以測繪法宣傳日為平臺，開拓新陣地、新載體，探索構(gòu)建新媒體與傳統(tǒng)媒體、無聲文字與有聲視頻、互動交流與媒體傳播交融互補(bǔ)的“立體宣傳”新模式，不斷提升測繪地理信息法治宣傳的吸引力、影響力和實(shí)際效果，推動各級測繪地理信息行政主管部門和測繪單位從業(yè)人員尊法學(xué)法守法用法，使依法行政、依法測繪的法治理念內(nèi)化于心外化于形。
黨的十八屆五中全會吹響了奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的嘹亮號角。我們要牢記使命，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，做好新常態(tài)下的監(jiān)管服務(wù)工作，為保障測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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