（原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)先行：我國無人機(jī)適航政策大盤點(diǎn)）

目前，英國、美國、中國、日本等國對民用無人機(jī)的飛行及其商業(yè)運(yùn)營有著不同的規(guī)定。本文根據(jù)我國已經(jīng)出臺相關(guān)政策的國家的情況進(jìn)行分析，以便和大家一起探討無人機(jī)適航性法規(guī)的現(xiàn)狀與未來。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)先行：我國無人機(jī)適航政策大盤點(diǎn)

從誕生之初的飛行嘗試到如今的蓬勃發(fā)展，無人機(jī)已跨過近百年時(shí)間。她經(jīng)歷了很多技術(shù)上的突破和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展。但是相關(guān)的政策法規(guī)卻沒能跟上無人機(jī)技術(shù)發(fā)展的步伐。各國針對無人機(jī)的政策法規(guī)大多是在近幾年才制定的，而有些國家至今仍沒有一個(gè)能夠明確規(guī)范無人機(jī)適航性和商業(yè)運(yùn)營的細(xì)則。

在國際無人機(jī)系統(tǒng)協(xié)會的不斷呼吁下，具有廣泛約束力和高度專業(yè)性的無人機(jī)適航及商業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)或許能夠最近浮出水面。而現(xiàn)在，英國、美國、中國、日本等國對民用無人機(jī)的飛行及其商業(yè)運(yùn)營有著不同的規(guī)定。本文根據(jù)我國已經(jīng)出臺相關(guān)政策的國家的情況進(jìn)行分析，以便和大家一起探討無人機(jī)適航性法規(guī)的現(xiàn)狀與未來。

1959年2月4日，中國第一架無人機(jī)“北京五號”在北京首都機(jī)場試飛成功。這架由北京航空學(xué)院（1988后改名為北京航空航天大學(xué)）師生組成的科研隊(duì)伍（平均年齡不足25歲）改造的安-2飛機(jī)雖然起步比歐美晚了幾十年，但是其首次試飛就完成了自動(dòng)滑跑起飛、空中8字路線飛行、自動(dòng)穩(wěn)定與控制、60km無線電遠(yuǎn)距離遙控、自動(dòng)對準(zhǔn)跑道和自動(dòng)著陸、自動(dòng)剎車停機(jī)等任務(wù)，奠定了我國無人機(jī)技術(shù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此次試驗(yàn)得到了空軍、民航局、首都機(jī)場等部門的大力支持，形成了我國無人機(jī)發(fā)展的高校帶頭、八方支援的早期發(fā)展模式。

隨著一些專門研究和制造民用無人機(jī)的企業(yè)開始出現(xiàn)，我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展。有關(guān)民用無人機(jī)的管理辦法也在近幾年逐漸出臺。2009年6月，中國民用航空局頒發(fā)了《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，提出了“三檢查三不頒發(fā)”的指導(dǎo)性意見。即：進(jìn)行設(shè)計(jì)檢查，但不進(jìn)行型號合格審定，不頒發(fā)型號合格證；進(jìn)行制造檢查，但不進(jìn)行生產(chǎn)許可審定，不頒發(fā)生產(chǎn)許可證；進(jìn)行單機(jī)檢查，但不進(jìn)行單機(jī)適航審查，不頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)適航證。隨后，航空局空中交通管理局發(fā)布了《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》，對民用無人機(jī)的無線電頻率、空域管理等方面做出了明確規(guī)定。

從技術(shù)層面上，我國對無人機(jī)的適航取證已具有了一定的審查能力和相應(yīng)的適航標(biāo)準(zhǔn)。2011年，V750無人直升機(jī)向民航局提交了適航申請。經(jīng)過兩年多的時(shí)間，中國民航局華東管理局對其進(jìn)行了40多項(xiàng)測試評估，最終在2013年向其頒發(fā)了適航證，使該機(jī)成為我國首款獲得適航許可的民用無人直升機(jī)。

我國把民用無人機(jī)納入通用航空器的范疇來管轄。民用無人機(jī)的使用要依據(jù)《通用航空飛行管理?xiàng)l例》來進(jìn)行。

該條例第九條規(guī)定：“劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域7個(gè)工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域3個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。”

第十六條規(guī)定：“飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時(shí)飛行計(jì)劃申請。臨時(shí)飛行計(jì)劃申請最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時(shí)刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。”這兩項(xiàng)規(guī)定分別從飛行空域和飛行計(jì)劃兩個(gè)方面闡明了民用飛機(jī)在飛行前要進(jìn)行申請的要求。

2013年，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》出臺。

該規(guī)定提到：“下列情況，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：

A．在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)；

B．在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)；

C．在人煙稀少、空曠的非口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。”

規(guī)定中所說的“在視距內(nèi)運(yùn)行”的范圍具體指的是航空器處于駕駛員或觀測員目視視距內(nèi)半徑500m，相對高度低于120m的區(qū)域。而“微型無人機(jī)”則是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7kg的無人機(jī)。而除此之外，其他類型的無人機(jī)的操縱員則必須持有相關(guān)執(zhí)照，并定期接受專業(yè)知識和身體條件等方面的檢查。

我國對民用無人機(jī)的管理已日趨專業(yè)，并已建立了民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證管理平臺。從2014年4月起，無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)和訓(xùn)練質(zhì)量管理都要由“中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會”來負(fù)責(zé)。該協(xié)會的簡稱為中國AOPA，于2004年8月17日成立，是中國民用航空局主管的全國性的行業(yè)協(xié)會，同時(shí)也是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）的國家會員。

2016年6月30日頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)臨時(shí)合格證》

該證的訓(xùn)練種類為垂直起降固定翼。這是一種新型的無人機(jī)種類。成都縱橫是目前國內(nèi)唯一一家AOPA垂直起降固定翼無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2014年6月，全國首批無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員教員考試在天津大港竇莊機(jī)場舉行?？荚嚪掷碚摵蛯?shí)踐兩個(gè)部分。理論考試科目包括無人機(jī)理論基礎(chǔ)和教學(xué)法。實(shí)踐考試則包括手控操作、任務(wù)規(guī)劃、自主飛行等科目。2014年8月1日，編號為“UAS-LJG-001”的中國第一份《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)臨時(shí)合格證》頒出，標(biāo)志著中國民用無人機(jī)進(jìn)入了正規(guī)化管理的時(shí)代。