（原標(biāo)題：無(wú)人機(jī)管理法規(guī)何時(shí)“落地”？）

“目前我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)迅猛發(fā)展，但是監(jiān)管方面面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域走在世界前列，沒(méi)有具體的經(jīng)驗(yàn)借鑒，亟須出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行有效管理。”中國(guó)航空學(xué)會(huì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)專委會(huì)總干事、國(guó)家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩在19日第六屆中國(guó)國(guó)際無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“UAS2016”）上呼吁，中國(guó)應(yīng)加快無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)“落地”。

劉浩在大會(huì)上介紹，中國(guó)無(wú)人駕駛航空器管理法規(guī)的出臺(tái)不僅需要各主管部門(mén)的協(xié)作，還需要產(chǎn)業(yè)界的積極參與。“法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)目前亟須產(chǎn)業(yè)界提供數(shù)據(jù)支持，事故調(diào)查和事故征候?qū)ξ覀冎贫ㄒ?guī)則意義重大，為了未來(lái)的使用安全，我們強(qiáng)烈呼吁產(chǎn)業(yè)界也加入進(jìn)來(lái)。”劉浩說(shuō)。

今年7月，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司對(duì)原《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，正式下發(fā)《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，但是對(duì)于總的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理規(guī)定由于涉及到多部門(mén)和復(fù)雜情況，一直未能出臺(tái)。

在UAS2016會(huì)議之際，科技部、工信部、民航局、國(guó)家空管委等部門(mén)出席，相關(guān)負(fù)責(zé)人從各自管理角度對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的監(jiān)管和安全問(wèn)題作出重要解讀。

中國(guó)民用航空局適航審定司適航檢查處處長(zhǎng)李博在UAS2016大會(huì)上介紹，今年2月22日我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)部際聯(lián)席工作會(huì)議召開(kāi)，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，明確常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為國(guó)家空管委辦公室，希望部際聯(lián)席機(jī)制可以服務(wù)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界，推動(dòng)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理的立法。目前民航局參考有人航空器管理規(guī)定以及無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的分類大致提出四點(diǎn)管理建議：首先建設(shè)試點(diǎn)單位，結(jié)合試點(diǎn)單位遇到的問(wèn)題和困難再調(diào)整法規(guī)的制定；其次，建立無(wú)人駕駛航空器的國(guó)籍管理系統(tǒng)和適航檢查系統(tǒng)；此外，完善具體的管理規(guī)定和管理程序；最終是對(duì)操作無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的人員以及設(shè)備頒發(fā)相應(yīng)的證件，如特許飛行證、特殊適航證（無(wú)人駕駛）、限制類適航證（無(wú)人駕駛）、標(biāo)準(zhǔn)類適航證（無(wú)人駕駛）等。

“我們認(rèn)為身份識(shí)別對(duì)無(wú)人駕駛航空器管理十分重要，建立一套創(chuàng)新的身份管理系統(tǒng)可以將無(wú)人駕駛航空器的信息、持有人的信息和運(yùn)行人的信息全部管理起來(lái)。”工業(yè)和信息化部電子信息司侯建仁認(rèn)為，對(duì)于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)籍信息登記與有人駕駛航空器管理類似，但是無(wú)人駕駛航空器技術(shù)發(fā)展到今天，還需關(guān)注其自身特點(diǎn)。比如，目前應(yīng)用最廣泛的是在25公斤級(jí)以下的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，這就需要相關(guān)部門(mén)在制定法規(guī)的時(shí)候，不能全部照搬有人駕駛航空器的法規(guī)，區(qū)別對(duì)待。

“無(wú)人航空器系統(tǒng)與其他航空器系統(tǒng)不同，它的產(chǎn)品研發(fā)和迭代周期非常短，通常是在等待規(guī)則的制定。”無(wú)人系統(tǒng)規(guī)則制定聯(lián)合體（JARUS）秘書(shū)長(zhǎng)邁克·利索內(nèi)認(rèn)為，無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的管理規(guī)定在全球都面臨著相對(duì)技術(shù)發(fā)展滯后的問(wèn)題，通常一份使用協(xié)議至少需要2年以上的時(shí)間才能生成，然而對(duì)于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的使用者和生產(chǎn)者是“等不及”的。