（原標(biāo)題：無人機(jī)商業(yè)化運(yùn)用不能再“無法無天”）

近年來,由于無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,引發(fā)人們對無人機(jī)運(yùn)行安全和監(jiān)管的熱議。近日,2015年《中國通用航空爭議解決年度觀察》(以下簡稱報(bào)告)在京發(fā)布,無人機(jī)安全監(jiān)管成為其關(guān)注焦點(diǎn)。

目前,我國已成為世界主要的民用無人機(jī)研發(fā)和生產(chǎn)國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國有400多家單位從事無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售,全球民用無人機(jī)國產(chǎn)占七成。

報(bào)告指出,2015年,整個行業(yè)或社會期盼的有關(guān)通用航空法律法規(guī)并沒有出臺,但這并不等于說這方面泛善可陳。2015年通用航空首次出現(xiàn)在中共中央的文件中,通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)被提到前所未有的高度。

由于無人機(jī)發(fā)展迅速,國內(nèi)外眾多投資者看好無人機(jī)產(chǎn)業(yè),并投資其中。然而,據(jù)報(bào)告披露,當(dāng)前無人機(jī)的爭議案例數(shù)量猛增,成為法院和仲裁機(jī)構(gòu)一種新的案件類型。

報(bào)告稱,與往年相比較,重大案例方面,有關(guān)無人機(jī)買賣合同糾紛占了較大比重,其中尤其以質(zhì)量約定不明確或無約定而導(dǎo)致的糾紛最為突出,反映了該行業(yè)快速發(fā)展而法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的現(xiàn)狀。

無人機(jī)商業(yè)化運(yùn)用還帶來安全問題。報(bào)告指出,首先是對航空安全的威脅。由于無人機(jī)飛行管理的法律體系不健全,以及對相關(guān)法規(guī)的不了解,無人機(jī)飛行處于一種非常自由的狀態(tài),何時(shí)飛、在何地飛,由誰操控完全由當(dāng)事人自己決定。這種“無法無天”的飛行很可能影響正常的民航飛行安全。例如,北京某公司在不具備航空攝影測繪資質(zhì)且未申請空域的情況下,操控?zé)o人機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝,導(dǎo)致多架民航飛機(jī)避讓、延誤。

同時(shí),由于無人機(jī)飛行自由,導(dǎo)致對地面第三人的生命財(cái)產(chǎn)安全也造成威脅。2012年9月25日,國內(nèi)一家公司的無人駕駛遙控飛機(jī)在公路上緊急迫降著陸時(shí),與陳某駕駛的轎車相碰撞,造成無人機(jī)的尾部斷裂、機(jī)翼受損,陳某車輛受損。

此外,關(guān)于無人機(jī)航拍侵犯隱私的報(bào)道也屢見報(bào)端。“無人機(jī)還可能飛臨一些軍事基地、政府部門等敏感區(qū)域,可能威脅安全或泄露國家機(jī)密。”報(bào)告稱。

正因?yàn)闊o人機(jī)運(yùn)行帶來諸多安全問題和隱私問題,目前一些國家已經(jīng)加強(qiáng)了對無人機(jī)的運(yùn)行監(jiān)管。對此,報(bào)告指出,未來幾年無人機(jī)將會有更大的發(fā)展,必將給人們生產(chǎn)生活帶來更多的精彩,但有關(guān)法律問題也亟待進(jìn)一步研究。