（原標(biāo)題：國(guó)家不認(rèn)可 無(wú)人機(jī)培訓(xùn)市場(chǎng)龍頭遭質(zhì)疑）

無(wú)人機(jī)市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)之際，作為傳統(tǒng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，無(wú)人機(jī)飛行培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)，正受整體市場(chǎng)帶動(dòng)而迅速發(fā)展。

這一新興市場(chǎng)中，一家由民航局授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理資質(zhì)，目前為無(wú)人機(jī)培訓(xùn)市場(chǎng)份額最大者。該協(xié)會(huì)名為中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)AOPA”)。

如今，中國(guó)AOPA引來(lái)不少業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑：這家協(xié)會(huì)所稱(chēng)的資質(zhì)，究竟有多少含金量。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，中國(guó)AOPA作為航空界四大協(xié)會(huì)之一，是國(guó)際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)的國(guó)家會(huì)員，自2004年成立，在2014年獲得民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理資質(zhì)，通過(guò)授權(quán)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辦無(wú)人機(jī)培訓(xùn)學(xué)院，目前授權(quán)企業(yè)已達(dá)129家。

空域局限

當(dāng)下，對(duì)于航拍娛樂(lè)、農(nóng)林植保等商業(yè)用途上的市場(chǎng)需求正迎來(lái)爆發(fā)。越來(lái)越多的人士以商用或私用目的從事無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，而從事飛行活動(dòng)必須進(jìn)行空域申請(qǐng)，即由飛行活動(dòng)組織者出面向當(dāng)?shù)剀妳^(qū)部門(mén)申請(qǐng)，在一定空域范圍內(nèi)從事飛行活動(dòng)。

中國(guó)AOPA秘書(shū)長(zhǎng)張峰也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，“針對(duì)無(wú)人機(jī)，中國(guó)AOPA無(wú)人駕駛員合格證是申報(bào)空域所必須的”。這一概念吸引了眾多學(xué)員。在采訪中國(guó)AOPA授權(quán)的眾多無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，眾多機(jī)構(gòu)也表示由中國(guó)AOPA頒發(fā)的資格證可作為申請(qǐng)空域的必要條件甚至是先決條件。記者致電民航局飛標(biāo)司官員，問(wèn)中國(guó)AOPA證是否可以申請(qǐng)到空域時(shí)，對(duì)方回答“可以”。

而一位不愿透露姓名的來(lái)自無(wú)人機(jī)研發(fā)、制造企業(yè)的總經(jīng)理告訴記者，身邊一些考中國(guó)AOPA證的朋友，拿到證后也無(wú)法申請(qǐng)到空域。

中國(guó)AOPA人士稱(chēng)，民航局將民用無(wú)人機(jī)駕駛員的管理資質(zhì)授予中國(guó)AOPA，并推出了兩份咨詢(xún)通告和紅頭文件予以聲明。

兩份咨詢(xún)通告文件為民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布，即2013年11月18日下發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng) 駕 駛 員 管 理 暫 行 規(guī) 定》(AC-61-FS-2013-20)和2015年12月29日下發(fā)的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》(AC-91-FS-2015-31)。

記者發(fā)現(xiàn)，兩份文件以咨詢(xún)通告方式下發(fā)。根據(jù)1995年頒布、2007年修訂的《中國(guó)民用航空總局職能部門(mén)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，咨詢(xún)通告是各職能部門(mén)下發(fā)的就民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述。其中《暫行規(guī)定》一文稱(chēng)“本咨詢(xún)通告屬于臨時(shí)性管理規(guī)定”，《運(yùn)行規(guī)定(試行)》一文稱(chēng)“當(dāng)其他法律法規(guī)發(fā)布生效時(shí)，本咨詢(xún)通告與其內(nèi)容相抵觸部分自動(dòng)失效。”

民航局所頒布的唯一明確指出中國(guó)AOPA的文件，是兩個(gè)紅頭文件。即分別在2014年4月和2015年4月頒布的兩則《關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知中稱(chēng)中國(guó)AOPA可按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件負(fù)責(zé)在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克以及在隔離空域超視距運(yùn)行的無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。但是，該文件并未提到中國(guó)AOPA對(duì)于飛行空域或飛行計(jì)劃申請(qǐng)的效力。

上述幾份由民航局下發(fā)的文件，就是中國(guó)AOPA無(wú)人機(jī)培訓(xùn)方面的資質(zhì)證明。另外，無(wú)論在中國(guó)AOPA官網(wǎng)簡(jiǎn)介還是相關(guān)新聞報(bào)道中，均稱(chēng)“協(xié)會(huì)隸屬于民航局”，但民航局飛標(biāo)司官員對(duì)記者表示，“該協(xié)會(huì)并不隸屬于民航局”，并表示在2015年7月已與中國(guó)AOPA脫鉤，包括機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理及黨建外事方面的分離。

權(quán)利之辯

中國(guó)AOPA的資質(zhì)證明材料都來(lái)自民航局，而民航局并不具備審批空域的權(quán)利，這一權(quán)利在空中交通管制委員會(huì)。民航局官網(wǎng)中對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)的介紹顯示，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民航空中交通管理工作，包括編制民航空域規(guī)劃，負(fù)責(zé)民航航路的建設(shè)和管理。

按照《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的飛行管制工作；第二十八條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的飛行管制，由中國(guó)人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門(mén)按照各自的職責(zé)分工提供控制交通管制服務(wù)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論軍事、商業(yè)還是私人用途，所有飛行空域的申請(qǐng)均由軍方來(lái)審批。

從企業(yè)無(wú)人機(jī)飛手隊(duì)伍到航模愛(ài)好者，考取中國(guó)AOPA證的學(xué)員數(shù)量在成倍增長(zhǎng)，掌握在軍方手中的空域?qū)徟鷻?quán)，如何能為這些人提供入口呢？記者采訪了北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所合伙人、主任以及航空案第一律師張起淮，他對(duì)記者表示，迄今為止，無(wú)人機(jī)駕駛資格證的管理并未寫(xiě)入我國(guó)任何法條。“很多拿到中國(guó)AOPA證的學(xué)員依舊沒(méi)有申請(qǐng)到飛行空域，行業(yè)中‘黑飛’(指無(wú)人機(jī)無(wú)適航能力、飛手無(wú)駕駛資質(zhì)、未申請(qǐng)飛行空域及飛行計(jì)劃的三無(wú)情況)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。”一位不愿具名的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造商總經(jīng)理稱(chēng)，這些學(xué)員往往是介入無(wú)人機(jī)行業(yè)不久的從業(yè)者、無(wú)人機(jī)愛(ài)好者，以及企業(yè)派遣學(xué)習(xí)基本技能的飛手隊(duì)伍。

產(chǎn)業(yè)鏈條

事實(shí)上，申請(qǐng)空域的三個(gè)必要條件中其一是合法機(jī)構(gòu)，之二是飛行的正當(dāng)用途，之三是明確飛行位置及高度。但實(shí)際申請(qǐng)中，審批方較為謹(jǐn)慎。

據(jù)了解，自2014年獲得無(wú)人機(jī)飛手資格證的管理權(quán)利后，中國(guó)AOPA正式進(jìn)軍無(wú)人機(jī)培訓(xùn)市場(chǎng)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，到目前兩年多時(shí)間已授權(quán)129家培訓(xùn)企業(yè)。中國(guó)AOPA在無(wú)人機(jī)培訓(xùn)市場(chǎng)的龍頭地位已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

記者發(fā)現(xiàn)，在129家授權(quán)企業(yè)中，從銷(xiāo)售無(wú)人機(jī)、賣(mài)航模飛機(jī)到賣(mài)電子產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)各不相同，真正做無(wú)人機(jī)培訓(xùn)起家的企業(yè)并不多。培訓(xùn)價(jià)格上各家也不統(tǒng)一，從7000元左右到5萬(wàn)元左右不等。

對(duì)于培訓(xùn)價(jià)格，中國(guó)AOPA在官網(wǎng)一篇文章中稱(chēng)，“駕駛員培訓(xùn)費(fèi)完全由各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)及培訓(xùn)成本自行制定”。中國(guó)AOPA秘書(shū)長(zhǎng)張峰在接受記者采訪時(shí)也明確表示，協(xié)會(huì)除了收取駕駛員考試費(fèi)和證件工本費(fèi)外，不收取其他費(fèi)用。

不過(guò)，中國(guó)AOPA的一家會(huì)員單位則告訴記者，除了給中國(guó)AOPA繳納入會(huì)費(fèi)外，還要定期上繳部分營(yíng)收。

9月20日，記者來(lái)到通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)胡家垡村一處無(wú)人機(jī)培訓(xùn)基地內(nèi)，該基地為北京東方創(chuàng)展科技有限責(zé)任公司建立。工商注冊(cè)信息顯示，企業(yè)自2005年在朝陽(yáng)分局以100萬(wàn)人民幣注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)從承辦展覽、汽車(chē)配件銷(xiāo)售到教育咨詢(xún)均有涉及，自2015年9月獲中國(guó)AOPA授權(quán)。

基地由兩層紅磚樓房組成，進(jìn)門(mén)迎面墻上并排畫(huà)著中國(guó)AOPA協(xié)會(huì)和東方創(chuàng)展的巨大標(biāo)識(shí)。兩間四十平米左右的飛行訓(xùn)練場(chǎng)，另有基地門(mén)口的草坪，以及不遠(yuǎn)處陸軍航空兵學(xué)院擁有一片飛行空地；樓內(nèi)有兩間辦公室，辦公工位加起來(lái)不足15個(gè)，兩間教室，電腦數(shù)十臺(tái)，分別用以理論學(xué)習(xí)和飛行模擬訓(xùn)練。

基地一位教員告訴記者，申請(qǐng)中國(guó)AOPA的授權(quán)需交納一定入會(huì)費(fèi)以申請(qǐng)會(huì)員，并定期將培訓(xùn)所得的部分營(yíng)收上交給協(xié)會(huì)。“近兩年考證的需求量特別大，企業(yè)爭(zhēng)著讓中國(guó)AOPA授權(quán)”，該教員說(shuō)道，“我們申請(qǐng)授權(quán)的時(shí)候，還有300家企業(yè)在后面排隊(duì)。”

2016年4月18日，中國(guó)AOPA推出無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)U-Cloud(掌上優(yōu)云，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“優(yōu)云”)產(chǎn)品，稱(chēng)一旦無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或所有者個(gè)人接入該監(jiān)管系統(tǒng)，協(xié)會(huì)便可以幫助其完成飛行計(jì)劃的報(bào)批。

優(yōu)云的推出源于民航局飛標(biāo)司的一則文件。2015年12月，飛標(biāo)司下發(fā)《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》(AC-91-FS-2015-31)，指明無(wú)人機(jī)云提供商所需條件。隨后，中國(guó)AOPA申請(qǐng)作為無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，并獲得了民航局的批準(zhǔn)。

張起淮告訴記者，目前，無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的可行性、必要性及使用管理并未列入任何法條，僅能算作行業(yè)的一項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)。但重要的是，供應(yīng)商不能作為空域申請(qǐng)的主體，云系統(tǒng)和申請(qǐng)空域是無(wú)法掛鉤的。

優(yōu)云的供應(yīng)商是北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司，公司法人為柯玉寶，即中國(guó)AOPA執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)。工商注冊(cè)信息顯示，企業(yè)成立日期為2015年12月21日，而當(dāng)時(shí)民航局還未批準(zhǔn)中國(guó)AOPA作為運(yùn)營(yíng)商。這家以50萬(wàn)人民幣注冊(cè)的企業(yè)，有13家股東，包括6名自然人股東，5名企業(yè)法人股東，1名法人股東以及1名社團(tuán)法人股東，其中包括北方天途航空技術(shù)發(fā)展(北京)有限公司、湖北易瓦特科技股份有限公司等企業(yè)，這兩家企業(yè)是獲得中國(guó)AOPA授權(quán)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中力量較為雄厚的兩家，同時(shí)在行業(yè)中實(shí)力較大的企業(yè)。另外，記者從企業(yè)變更記錄中看到，2016年4月前，其股東企業(yè)曾有一家名為深圳臻龍行科技有限公司的企業(yè)，為香港企業(yè)，該企業(yè)主營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)，其法人陳衛(wèi)華，與中國(guó)AOPA組織中的單位一位理事人員同名。

“優(yōu)云可為無(wú)人機(jī)監(jiān)管提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持。”張峰介紹，一旦優(yōu)云在行業(yè)得到推廣普及，數(shù)據(jù)將掌握在中國(guó)AOPA的手中。

目前，在授權(quán)機(jī)構(gòu)的宣傳中，考下中國(guó)AOPA證的學(xué)員可免費(fèi)接入優(yōu)云系統(tǒng)，隨著學(xué)員數(shù)量幾何倍數(shù)似地增長(zhǎng)，中國(guó)AOPA手中的數(shù)據(jù)資源也將增長(zhǎng)。