隨著無人機的普及，其干擾機場正常運作的消息越來越多。6月11日，波蘭華沙國際機場發(fā)生無人機干擾民航客機降落事件;5月28日，我國成都雙流國際機場發(fā)生無人機阻礙航班正常起降事件，導致55個航班延誤……

無人機不能在天上亂飛，這已經(jīng)成為了業(yè)界共識，只不過和技術(shù)研發(fā)的速度相比，法律的制定要慢不少。

6月18日，陜西省榆林市，第三屆紅堿淖觀鳥節(jié)開幕。無人機加入賞鳥行列。視覺中國

無人機不能在天上亂飛，這已經(jīng)成為了業(yè)界共識，只不過和技術(shù)研發(fā)的速度相比，法律的制定要慢不少。

6月21日，美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)正式宣布完成了首部專門針對小型無人機的管理規(guī)則Part 107，這意味著自2016年8月起，所有在美國領(lǐng)土內(nèi)的民用無人機，都需要按照Part 107在美國聯(lián)邦航空管理局的管理下飛行。

這份文件長達600多頁，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶告訴科技日報記者：“這部文件是美國政府對于無人機從產(chǎn)業(yè)到使用規(guī)范等一系列的管理規(guī)定。除了目前已經(jīng)被媒體解讀的部分，我的同事正在著手對文件進行翻譯，之后會公布在中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(簡稱APOP)的網(wǎng)站上，供大家參考學習。”

對于美國這次頒布的無人機管理規(guī)則，柯玉寶認為對我國無人機管理法規(guī)同樣具有參考意義。不過，柯玉寶告訴科技日報記者：“中國的無人機管理規(guī)則有一部分已經(jīng)走在了美國之前。”

我國適航法規(guī)不久將出臺

在柯玉寶看來，無人機的管理，其實跟汽車管理是一個道理，汽車上馬路第一個管的是駕駛員，第二個要管行駛證，第三是交通法規(guī)。對于航空器的管理來說，這種解釋同樣適用。

“駕駛無人機首先駕駛員要有執(zhí)照;其次需要有無人機的航空器適航證，可以理解為汽車的‘行駛證’，目前適航的法規(guī)預計不久將出臺;最后就是無人機交通法規(guī)，2015年12月29日民航局下發(fā)了《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》，其中針對無人機做了定義和分類，管理方式有電子圍欄和接入無人機云系統(tǒng)。”柯玉寶說。

2016年6月6日，中國民航局飛行標準司開始征集《民用無人機駕駛員管理暫行規(guī)定》的意見，柯玉寶將《民用無人機駕駛員管理暫行規(guī)定》稱為是駕駛員的“駕照管理辦法”。他說，這個規(guī)定實際上就是告訴大家無人機駕駛員經(jīng)過怎樣樣的學習、訓練和考試就可以取得資質(zhì)，包括駕駛執(zhí)照和訓練合格證。

對比美國最新頒布的無人機管理規(guī)則，在駕駛員管理方面，中美兩國的管理思路和法規(guī)逐漸趨緊。在我國的規(guī)定中，7公斤以下并且在視距內(nèi)操作的無人機是不強制要求駕駛員擁有執(zhí)照。在美國的新規(guī)中，無人機操作員將不再需要完整的駕駛執(zhí)照，只要年滿16歲、通過美國運輸安全局(TSA)的審查及FAA的測驗，就能取得擁有兩年有效期的操作證書。

無人機企業(yè)安爾康姆航空科技有限公司副總經(jīng)理何力宏告訴科技日報記者：“美國這項規(guī)定被認為是對娛樂級無人機市場的看好。相比于之前要求必須擁有通用航空飛行員駕駛執(zhí)照，此次修改適當?shù)胤艑拰︸{駛員的要求，將擴大美國無人機的市場。”

無人機有望實名制

隨著無人機的普及，其干擾機場正常運作的消息越來越多。6月11日，波蘭華沙國際機場發(fā)生無人機干擾民航客機降落事件;5月28日，我國成都雙流國際機場發(fā)生無人機阻礙航班正常起降事件，導致55個航班延誤……

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的不完全統(tǒng)計，中國的無人機有2萬架以上，不過這是十分保守的估計。記者從大疆天貓旗艦店了解到，自2013年至今，在天貓的銷量就超過了7萬架。然而，目前全國持證的無人機駕駛員截止至2015年底為2142人。在柯玉寶看來，雖然娛樂級的無人機駕駛員不一定需要擁有駕駛資質(zhì)，但是無人機操作的相關(guān)知識急需普及。

“無人機作為航空文化的一部分，是需要我們?nèi)バ麄鞯?，即使是為了娛樂，駕駛員也要了解航空文化，要知道哪些地方能飛、哪些地方不能飛，飛行遵從什么樣的規(guī)章。我們要讓駕駛員知道，雖然無人機沒有載人，但是它的飛行可能會對其他飛行器構(gòu)成威脅。”柯玉寶說。

柯玉寶告訴科技日報記者，2016年3月，無人機云系統(tǒng)U云(U-Cloud)正式獲得中國民用航空局飛行標準司的試運行批文，有效期兩年，成為首家獲得民航局批準的無人機云系統(tǒng)。

“這個云端將會為民航、安全、公安、反恐等不同的國家職能部門預留出很多端口。所有的無人機有望實現(xiàn)實名制，用戶將數(shù)據(jù)上傳云端后，可以進入這套管理體系，在允許的條件下飛行。”柯玉寶說，監(jiān)管只是其中很小的一部分，大部分是今后為無人機駕駛員還有運營人以及個人提供服務的，比如飛行計劃申報、氣象預報等。

柯玉寶介紹，目前中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會正在積極的與北京市有關(guān)部門協(xié)商，希望可以將奧林匹克森林公園、朝陽公園作為個人無人機駕駛員試飛的地方，一方面可以利用U云進行監(jiān)管，另一方面也是為無人機愛好者提供一個可以正規(guī)進行航拍和飛行的地點，為無人機飛行找到一個合法的地方。

安全是無人駕駛航空器第一要義

“安全是首要目標。”北京航空航天大學航空法律和標準研究所所長、國家空管法規(guī)標準研究中心副主任劉浩告訴科技日報記者，無人駕駛航空器系統(tǒng)的監(jiān)管工作一直在有序的進行。當然，管理要合理、適當，符合比例原則，一方面要確保無人駕駛航空器飛行安全、公共安全和國家安全，另一方面也要促進無人駕駛航空器的創(chuàng)新發(fā)展。

目前，不少國家劃設(shè)了試驗區(qū)域，以美國為例，聯(lián)邦航空局批準了6個試驗區(qū)，進行技術(shù)、管理、安全方面的試點、實驗，積累經(jīng)驗。他建議我國有關(guān)部門也能考慮盡快開展行業(yè)和地區(qū)試點。

“只有安全、健康、科學發(fā)展，無人駕駛航空器系統(tǒng)才能真正服務大眾，造福社會，產(chǎn)業(yè)也才能實現(xiàn)良性、快速發(fā)展，保持國際競爭力。”劉浩說。

“當前，在無人駕駛航空器系統(tǒng)管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面，我國具有諸多優(yōu)勢，而且走在世界前列，事實上美國新公布的107部法規(guī)中具有諸多中國制度、草案的影子，”劉浩說，我們國家還要進一步加強國際規(guī)則制定的參與度，通過國際民航組織、無人系統(tǒng)規(guī)則制定聯(lián)合體(JARUS)等平臺推動中國規(guī)則在全球的適用。

另外，劉浩特別強調(diào)，在規(guī)則、標準制定中，特別是政府監(jiān)管機構(gòu)和主要產(chǎn)業(yè)，要特別助于術(shù)語的規(guī)范化，正確使用“無人駕駛航空器系統(tǒng)”和“遙控航空器系統(tǒng)”，摒棄已經(jīng)被國際民航組織文件廢棄不用的“無人機(UAV)”。