2016年11月23日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)國防工業(yè)計(jì)劃組(DIIG)助理研究員Jesse Ellman在美國加密簡訊網(wǎng)刊發(fā)文章，對美國以第三次抵消戰(zhàn)略為引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新在新政府即將登上歷史舞臺之際該如何發(fā)展進(jìn)行了分析。文章指出，美國國防部(DoD)第三次抵消戰(zhàn)略自2014年底推出以來，一直處于混亂狀態(tài)。該戰(zhàn)略的關(guān)鍵設(shè)計(jì)人和主要的擁護(hù)者即國防部副部長羅伯特·沃克，一直在試圖清晰的闡釋該戰(zhàn)略的國防創(chuàng)新發(fā)展路徑。正如沃克所指出的那樣，第三次抵消戰(zhàn)略的核心不是要一套答案，而是要弄清一系列問題，即：
第一，在技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展的今天，美國如何保持在世界上的主要技術(shù)優(yōu)勢?
第二，美國如何適應(yīng)潛在的近鄰競爭對手識別和引入可能威脅美國現(xiàn)有軍事優(yōu)勢支柱的新技術(shù)和作戰(zhàn)概念?
第三，在當(dāng)今世界民用領(lǐng)域尖端技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的時代，美國國防部應(yīng)如何識別和引入創(chuàng)新?
美國創(chuàng)新戰(zhàn)略開展的現(xiàn)狀：
美國國防部在推動第三次抵消戰(zhàn)略方面已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性一步，即讓軍方內(nèi)部的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人物接受第三次抵消戰(zhàn)略的思想并予以支持。盡管第三次抵消戰(zhàn)略所提出的解決方案是否會最終成為正確的解決方案還不確定，但軍方已廣泛認(rèn)可可以通過第三次抵消戰(zhàn)略來識別未來的挑戰(zhàn)。
美國軍方已經(jīng)認(rèn)識到，美國軍事技術(shù)優(yōu)勢不會受到挑戰(zhàn)和永葆青春的日子已經(jīng)結(jié)束，美國國防部必須更好的確定創(chuàng)新技術(shù)，以應(yīng)對競爭對手對美國現(xiàn)有能力的挑戰(zhàn)，并開發(fā)新的可匹敵能力。美國國防部大部分高級官員已經(jīng)意識到，國防部創(chuàng)新的一個關(guān)鍵障礙是文化問題，創(chuàng)新的技術(shù)會帶來作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新，而這將會對軍方現(xiàn)有已經(jīng)成形和熟悉的作戰(zhàn)組織方式提出挑戰(zhàn)。
最近幾個月，第三次抵消戰(zhàn)略表現(xiàn)出了一些明顯的進(jìn)展。盟國尤其是英國已經(jīng)表現(xiàn)出同DoD開展創(chuàng)新合作的興趣，并試圖尋求美國國防部更高效的同關(guān)鍵伙伴國共享新技術(shù)和作戰(zhàn)概念的方法。美國軍方也已經(jīng)建立了快速能力辦公室(RCO)，以此縮短從確定關(guān)鍵能力需求技術(shù)方案到將裝備手段交付到作戰(zhàn)人員手中的時間。美國國防部戰(zhàn)略能力辦公室(SCO)也正在尋求使用現(xiàn)有裝備的新能力方法，如美國陸軍現(xiàn)有的ATacMS導(dǎo)彈陸基反艦?zāi)芰Ω倪M(jìn)。在最近幾個月，美國國防部力求向硅谷和其他創(chuàng)新中心延伸的國防創(chuàng)新試驗(yàn)小組(DIUx)也已經(jīng)開設(shè)了新的辦公室并發(fā)布了更多的合同(2016年第四季度約3600萬美元)。
第三次抵消戰(zhàn)略發(fā)展路徑面臨的挑戰(zhàn)：
第一，國防部及軍方領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的不確定性。如果新的DoD領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)決定采取不同的創(chuàng)新方式，那么第三次抵消戰(zhàn)略之前所做的工作都將付之東流。目前國防部長以及其他的國防部官員和軍方領(lǐng)導(dǎo)職位都還沒有任命。
第二，雖然關(guān)鍵的國防領(lǐng)導(dǎo)層尤其是武器裝備委員會主席對第三次抵消戰(zhàn)略的支持可能會對保留第三次抵消戰(zhàn)略至關(guān)重要，但是，新政府的動蕩以及其政策和優(yōu)先事項(xiàng)的不確定性，使得第三次抵消戰(zhàn)略在未來幾個月可能會被延緩實(shí)施。
第三，新舊政府換屆所帶來的不確定性也將影響同盟國及合作伙伴的協(xié)調(diào)進(jìn)程。
第四，除了政府換屆，即便第三次抵消戰(zhàn)略能得以繼續(xù)存在也會面臨其他挑戰(zhàn)。例如，DoD必須要想辦法將創(chuàng)新者置于關(guān)鍵的政策職位，DoD還要想辦法降低民用企業(yè)成為國防承包商的門檻，等等。
Jesse Ellman
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