【TouchSky摩天·資訊 作者：奇幻森林】

此前的杭州蕭山機(jī)場無人機(jī)航拍事件一度引起社會各界對無人機(jī)安全的熱議，今年的“兩會”也有很多人大代表提出了對無人機(jī)的監(jiān)管問題。無人機(jī)作為新興產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)者還是存在一些疑問和偏見，那么今天我們就并結(jié)合此次“兩會”人大代表提出的無人機(jī)安全監(jiān)管提案，進(jìn)行具體解讀并做一些介紹。

“兩會”期間，全國人大代表梁志毅、蔣秋桃、馬須倫等人都發(fā)表了他們對于無人機(jī)監(jiān)管的意見和建議?？偨Y(jié)提案觀點(diǎn)：

1. 建立無人機(jī)實(shí)名登記制度。配備一機(jī)一碼的標(biāo)識碼，可以在意外情況發(fā)生后及時(shí)查明持有者身份。

2. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。制定無人機(jī)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可認(rèn)證細(xì)則，明確無人機(jī)的有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的管理部門

3. 實(shí)施空域管理。制定《中華人民共和國空域管理法》，平衡好分配機(jī)制與市場需求的匹配性，協(xié)調(diào)好軍用與民用需求。

誤區(qū)1：無人機(jī)飛得越高，掉下來的威力越大，所以城市要禁飛、要限高科學(xué)證明，在空氣阻力的作用下，無人機(jī)從120米或500米掉落對地面端的傷害幾乎完

全一致，原理同雨滴。而在現(xiàn)今高樓林立的城市中，一味地倡導(dǎo)無人機(jī)飛行限高，是否真的安全呢？

中國的“高樓化”現(xiàn)象越來越普遍，限制飛行高度，不僅不會降低飛行墜機(jī)后的傷害，反而會增加因低空建筑遮擋信號而失控的不確定性，增加無人機(jī)飛行安全風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，現(xiàn)在無人機(jī)在眾多領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，如航拍、消防、勘探、巡航、測繪等行業(yè)。如果禁止無人機(jī)在城市中飛行，對于這些需要利用無人機(jī)來執(zhí)行任務(wù)的行業(yè)來說，可謂是削足適履啊。

所以，我們不能采用“一刀切”的態(tài)度來“糾正”無人機(jī)的“黑飛”行為，需要具體問題具體分析。而今年3月2日，大疆發(fā)布了全新的無人機(jī)多邊形禁飛策略，為無人機(jī)設(shè)置了機(jī)場禁飛區(qū)和限高區(qū)，進(jìn)一步保障無人機(jī)飛行安全。

誤區(qū)2：強(qiáng)制全面實(shí)行無人機(jī)執(zhí)照制度，杜絕“黑飛”

有人會提出，無人機(jī)“黑飛”可能會造成嚴(yán)重的后果，所以應(yīng)該像駕照那樣人人都要通過考試才有資格飛行，保證無人機(jī)的飛行安全。

這確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的想法，但是必須說的是，這并不符合自由市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不符合現(xiàn)在的市場情況。就比如剛誕生之初，汽車絕對是一個(gè)“馬路殺手”，路上的行人危險(xiǎn)重重，但一開始的時(shí)候難道就有“駕照”這一說嗎？所以，還是要等到恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，再普及無人機(jī)飛行執(zhí)照。

此時(shí)，有人又會說，美國就強(qiáng)制要求無人機(jī)飛手必須持證飛行。其實(shí)，去年六月份的時(shí)候，美國已取消了相關(guān)法規(guī)。

中國國家民航局在2013年出臺的《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》中指出：在我國境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的資格證。

這就意味著，操作小型無人機(jī)是不需要持飛行執(zhí)照的。但這并不是說，消費(fèi)者購買無人機(jī)之后就無拘無束，想怎么飛就怎么飛了。

除了政府和無人機(jī)企業(yè)，操作無人機(jī)的個(gè)體或企業(yè)，也要履行自己責(zé)任，提升無人機(jī)飛行安全意識，勤練無人機(jī)飛行技術(shù)，勿闖飛行禁區(qū)，如機(jī)場、政府機(jī)關(guān)、軍事區(qū)及其他禁飛區(qū)。 
誤區(qū)3：無人機(jī)監(jiān)管不力，政府放任不作為

其實(shí)政府與企業(yè)都在積極做好自身的工作，自2013年以來雙方都做了很多努力。

一方面，無人機(jī)企業(yè)發(fā)展迅猛，科技技術(shù)迭代快，同時(shí)積極配合政府監(jiān)管部門，完善無人機(jī)禁飛規(guī)則及安全飛行限制；另一方面，相關(guān)監(jiān)管部門采取的是“開放、包容”的態(tài)度，積極引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。

正是因?yàn)檫@些，中國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)才能領(lǐng)先世界。如果我們也采取像美國FAA的制度，對無人機(jī)采取了過于嚴(yán)格的監(jiān)管和壓制策略，可能，中國也會如美國的無人機(jī)企業(yè)般喪失了在這個(gè)行業(yè)中的競爭力。
目前中國的無人機(jī)行業(yè)，出現(xiàn)了共識：絕大部分用戶都在企業(yè)的引導(dǎo)下，恪守安全飛行的準(zhǔn)則，沒有成文的法案卻自我約束，彼此心照不宣。這也是為什么，在蕭山機(jī)場航拍客機(jī)事件出現(xiàn)之后，最極力宣傳無人機(jī)安全飛行、聲討危險(xiǎn)飛行的，不是政府，卻是那些無人機(jī)愛好者。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家李子旸在《市場的力量》中提到的18世紀(jì)英國捕鯨業(yè)的案例一樣，因鯨魚巨大，往往不能一叉致命，可能會有多艘漁船配合著一起捕殺，盡管英國法律并無相關(guān)規(guī)定，但英國法院100多年來卻從未接到過關(guān)于鯨魚歸屬問題的案例，就是因?yàn)椴饿L業(yè)有自己的一套規(guī)矩來判斷鯨魚歸屬。

而在航拍客機(jī)事件發(fā)生的第二天，公安部也迅速反應(yīng)，出臺了《治安管理處罰法》征求意見稿，完善了對違規(guī)的無人機(jī)的處理辦法。

今年的“兩會”人大代表提出的無人機(jī)監(jiān)管提案其實(shí)就是對以上法律條文的補(bǔ)充、或者是在為企業(yè)自律規(guī)則的正式法律立項(xiàng)做準(zhǔn)備。中國的無人機(jī)行業(yè)正在朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化方向前進(jìn)，不論是無人機(jī)研發(fā)技術(shù)，還是無人機(jī)飛行安全監(jiān)控策略，都將處于世界領(lǐng)先地位。