[左李琳，右莊可柱] 左李琳，右莊可柱
低空空域是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源 具有重大價(jià)值
莊可柱作為人大代表，多次提出與低空管理相關(guān)的議案和建議。他介紹，大眾所關(guān)注的“低空開(kāi)放”，說(shuō)的是正在實(shí)施的“低空空域管理改革”。低空空域是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，像國(guó)土資源、海洋資源一樣，蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和社會(huì)價(jià)值。建國(guó)以來(lái)，在國(guó)務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，一直由空軍負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全國(guó)的空域管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)航空事業(yè)特別是通用航空，在近些年出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。為滿足各類通用航空飛行需求，這幾年，陸續(xù)有一些人大代表、政協(xié)委員，還有一些管理部門都提出來(lái)，要加快空域管理領(lǐng)域的改革步伐。
2010年8月以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始在多個(gè)地區(qū)開(kāi)展低空空域管理改革的試點(diǎn)工作，將低空空域進(jìn)一步細(xì)分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。在管制空域內(nèi)的飛行活動(dòng)，需要經(jīng)過(guò)預(yù)先申請(qǐng)和批準(zhǔn)，但批復(fù)的時(shí)間已經(jīng)壓縮；在監(jiān)視空域和報(bào)告空域內(nèi)，僅限目視飛行活動(dòng)，航空用戶只要報(bào)備飛行計(jì)劃、通報(bào)飛行動(dòng)態(tài)，就可以組織飛行。在不同的飛行管制區(qū)有具體規(guī)定。這樣對(duì)航空用戶來(lái)講，簡(jiǎn)化了飛行審批手續(xù)，縮短了審批時(shí)限。
低空空域管理改革不是簡(jiǎn)單的“低空開(kāi)放”
2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了一個(gè)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將低空從1000米提升至3000米，這對(duì)于通用航空的發(fā)展到底是限制嚴(yán)了，還是放寬松了？
對(duì)此，莊可柱司令員指出，去年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前國(guó)家已經(jīng)在推行“低空空域管理改革”。所謂低空空域，指的是真高1000米以下的空域。對(duì)低空空域的飛行申請(qǐng)，國(guó)家進(jìn)行了一些“簡(jiǎn)政放權(quán)”，簡(jiǎn)化了飛行審批和備案的程序。今后，隨著通航的發(fā)展和監(jiān)控手段的提高，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，也要逐步將監(jiān)視空域和報(bào)告空域的高度提高到真高3000米，更好地促進(jìn)通航發(fā)展。
這里需要說(shuō)明的是，低空空域管理改革不是簡(jiǎn)單的“低空開(kāi)放”，必須以確保國(guó)家領(lǐng)空安全，確保首都地區(qū)、重要軍事目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重要的地標(biāo)性建筑等安全為前提。有些媒體在宣傳報(bào)道國(guó)家低空空域管理改革時(shí)，將其稱之為“低空開(kāi)放”，導(dǎo)致有不少民眾認(rèn)為“低空開(kāi)放就是低空放開(kāi)，可以自由飛行”，這也是“黑飛”等問(wèn)題屢禁不止的原因之一。由于通航飛行大多使用的是“低慢小”航空器，如果空域管理只是一味的強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，管理手段、管理法規(guī)不能及時(shí)跟上，就很難對(duì)“低慢小”航空器實(shí)施有效控制。
低空開(kāi)放要循序漸進(jìn) 逐步展開(kāi)
今年2月，四川綿陽(yáng)就出現(xiàn)過(guò)不明發(fā)光飛行器懷疑是無(wú)人機(jī)，逼停民航航班。如果低空完全放開(kāi)了，這些“低慢小”目標(biāo)，肯定會(huì)給低空管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，莊可柱司令員表示認(rèn)可，他認(rèn)為如果不對(duì)“低慢小”加強(qiáng)管控，放任自流、聽(tīng)之任之，一方面會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)飛行，將嚴(yán)重?cái)_亂空中飛行秩序，甚至?xí){民航航班和正常訓(xùn)練的軍隊(duì)飛機(jī)的飛行安全；另一方面，一旦發(fā)生空中相撞，還可能對(duì)地面上人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。所以，低空改革開(kāi)放要循序漸進(jìn)，逐步展開(kāi)，既要服從于國(guó)家改革發(fā)展的大局，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也要考慮航空飛行安全和空防安全穩(wěn)定的需要。
任何國(guó)家對(duì)自己領(lǐng)空內(nèi)的飛行活動(dòng)，都有一些特殊的限制，特別是對(duì)首都地區(qū)的飛行活動(dòng)，限制更多。在華盛頓、莫斯科的上空，都劃設(shè)有空中禁區(qū)，從地面到無(wú)限高，都不能有任何的飛行活動(dòng)，首都北京也不例外。如果“低慢小”航空器擅自闖入空中禁區(qū)，即便沒(méi)有造成人員生命財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)產(chǎn)生很大的政治影響。比如，2012年的“玩具熊”事件，兩名瑞典人駕駛1架小型飛機(jī)，擅自闖入白俄羅斯領(lǐng)空，在明斯克郊區(qū)上空投放大量的玩具熊；2015年4月15日，美國(guó)1名男子駕駛小型飛機(jī)降落在國(guó)會(huì)大廈附近，導(dǎo)致國(guó)會(huì)大廈臨時(shí)關(guān)閉。這部分事例，也反映出低空空域管理不當(dāng)，可直接危及重要目標(biāo)安全和國(guó)家主權(quán)的問(wèn)題。
?