深圳機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)將禁飛無(wú)人機(jī)

　　市法制辦就《深圳市民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法（草案送審稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　今年以來(lái)，包括深圳機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的全國(guó)多個(gè)機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生“不明飛行物”干擾民航飛行事件，為機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的安全管理敲響警鐘。為加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)，記者近日從市法制辦官網(wǎng)獲悉，市交委起草了《深圳市民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法（草案送審稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）并公開(kāi)征求意見(jiàn)，升放無(wú)人機(jī)等12種行為在《辦法》中被明確禁止。

　　禁止在凈空區(qū)內(nèi)升放無(wú)人機(jī)

　　繼浙江蕭山機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)出現(xiàn)無(wú)人機(jī)拍攝日落，四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)發(fā)光“飛行器”導(dǎo)致多架次航班備降之后，深圳機(jī)場(chǎng)也在今年遭受到“不明升空物”的干擾。

　　深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)官網(wǎng)2月4日發(fā)布消息稱(chēng)，2月3日下午3時(shí)左右，深圳機(jī)場(chǎng)有3個(gè)航班機(jī)組報(bào)告在起飛及落地過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不明升空物，對(duì)飛行安全造成一定隱患。接報(bào)后，空管部門(mén)緊急采取措施，調(diào)整進(jìn)出港航班間隔的同時(shí)，指揮空中飛機(jī)避讓?zhuān)陂g，機(jī)場(chǎng)多個(gè)出港航班受此影響出現(xiàn)不同程度延誤。公安方面對(duì)該事件作進(jìn)一步調(diào)查，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　“當(dāng)無(wú)人機(jī)等升空物體與民航航班撞擊，或吸入發(fā)動(dòng)機(jī)的時(shí)候，可能會(huì)產(chǎn)生機(jī)毀人亡的后果。使用無(wú)人飛行器要遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛。”深圳機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)是機(jī)場(chǎng)跑道兩端各20公里，兩側(cè)各10公里的矩形區(qū)域。涉及寶安、南山及福田部分地區(qū)，尤其是離機(jī)場(chǎng)較近的新安、西鄉(xiāng)、沙井、福永等是重點(diǎn)區(qū)域。

　　近年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)愛(ài)好者的增加，無(wú)人機(jī)誤闖機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)影響民航飛行安全的事件屢屢發(fā)生。中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)馮正霖近日在接受采訪時(shí)表示，民用無(wú)人機(jī)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段，使用不當(dāng)帶來(lái)的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，比如干擾飛機(jī)飛行等。民航局會(huì)研究推行無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理方式。

　　針對(duì)升空物的防控，深圳將通過(guò)立法來(lái)體現(xiàn)。在《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，《辦法》羅列出12種在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的禁止行為，其中，明確禁止升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球、航空模型、無(wú)人機(jī)等升空物，或者進(jìn)行飛艇、熱氣球、滑翔機(jī)、動(dòng)力傘等飛行活動(dòng)。

　　而在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域外升放的無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球、無(wú)人機(jī)、航模失去控制或者有其他可能影響飛行安全的異常情形的，升放單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向空中交通管理部門(mén)和市氣象行政管理部門(mén)報(bào)告。

　　對(duì)于違反凈空保護(hù)行為的，將由公安、規(guī)劃國(guó)土、住房建設(shè)、城市管理、氣象、無(wú)線電等行政管理部門(mén)依法查處。

　　單位管理凈空區(qū)

　　建筑物違規(guī)將罰一萬(wàn)元

　　據(jù)了解，根據(jù)對(duì)全世界商用噴氣運(yùn)輸機(jī)飛行事故的統(tǒng)計(jì)，起飛和降落事故約占全部飛行事故的70％，而機(jī)場(chǎng)凈空對(duì)保證飛機(jī)起飛、著陸安全具有極為重要的作用。除升空物會(huì)帶來(lái)干擾影響外，機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域范圍內(nèi)的超高建筑物或設(shè)施也將對(duì)民航飛行安全造成威脅。

　　晶報(bào)記者從“深圳機(jī)場(chǎng)凈空管理工作簡(jiǎn)報(bào)”了解到，今年1月，市政府相關(guān)部門(mén)已形成257處超高障礙物的分類(lèi)處置方案，并報(bào)至民航主管部門(mén)審查。截至2月底，查違部門(mén)還剩余19處障礙物的拆降工作需完成，并將形成257處超高障礙物的列表。此外，根據(jù)限高有關(guān)規(guī)定，景興海上項(xiàng)目（原前海國(guó)際金融中心項(xiàng)目）現(xiàn)處于停工狀態(tài)，項(xiàng)目海拔高度保持在175米。

　　為維護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空安全，《辦法》規(guī)定，在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止修建超過(guò)民用機(jī)場(chǎng)及助航設(shè)施凈空障礙物限制高度的建筑物或者設(shè)施；禁止在機(jī)場(chǎng)圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物或者從事挖掘、堆積物體等影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全的活動(dòng)。

　　此外，《辦法》還提出，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)達(dá)到限制高度以及有民航相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他影響飛行安全情形的建筑物或設(shè)施，管理人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。凈空保護(hù)區(qū)域外可能影響飛行安全的高大建筑或者設(shè)施，管理人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。

　　對(duì)于凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)障礙物管理的違法行為，《辦法》規(guī)定，建筑物或者設(shè)施管理人未按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，或者未保證障礙燈或者標(biāo)志正常使用的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知改正，并及時(shí)報(bào)告區(qū)城市管理部門(mén)。區(qū)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，區(qū)城市管理部門(mén)可以對(duì)違反規(guī)定的個(gè)人處1000元罰款，對(duì)違反規(guī)定的單位處10000元罰款。此外，任何單位或者個(gè)人影響障礙燈或者標(biāo)志的正常使用的，也將面臨相應(yīng)處罰。

　　使用無(wú)線電臺(tái)

　　不得干擾民航專(zhuān)用頻率

　　在電磁環(huán)境保護(hù)方面，《辦法》一一列舉了在民用航空無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止的影響民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的活動(dòng)。

　　記者從《辦法》了解到，市無(wú)線電行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民用航空管理部門(mén)按照國(guó)家無(wú)線電管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，并向社會(huì)公布。民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域包括設(shè)置在民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的民用航空無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域和民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域。

　　《辦法》規(guī)定，禁止在民用航空無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，從事修建高壓輸電線、架空金屬線、電氣化鐵路、公路、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備試驗(yàn)發(fā)射場(chǎng)所等；存放金屬堆積物；種植高大植物；從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動(dòng)；國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)規(guī)定的其他影響民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的行為。此外，任何單位或者個(gè)人使用的無(wú)線電臺(tái)（站）和其他儀器、裝置，不得對(duì)民用航空無(wú)線電專(zhuān)用頻率的正常使用產(chǎn)生干擾。

　　今年以來(lái)，包括深圳機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的全國(guó)多個(gè)機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生“不明飛行物”干擾民航飛行事件，為機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的安全管理敲響警鐘。

　　相關(guān)規(guī)定

　　《辦法》規(guī)定，在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：

　　●修建超過(guò)民用機(jī)場(chǎng)及助航設(shè)施凈空障礙物限制高度的建筑物或者設(shè)施；

　　●修建靶場(chǎng)、爆炸物倉(cāng)庫(kù)等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；

　　●排放大量煙霧、火焰、粉塵、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；

　　●設(shè)置影響民用機(jī)場(chǎng)目視助航設(shè)施使用的燈光、標(biāo)志或者物體，或者使用激光、探照燈等對(duì)空光源照射航空器；

　　●種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用的植物；

　　●在機(jī)場(chǎng)圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物或者從事挖掘、堆積物體等影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全的活動(dòng)；

　　●升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球、航空模型、無(wú)人機(jī)等升空物，或者進(jìn)行飛艇、熱氣球、滑翔機(jī)、動(dòng)力傘等飛行活動(dòng)；

　　●放飛影響民用航空安全的鳥(niǎo)類(lèi)動(dòng)物和升放風(fēng)箏、孔明燈等物體；

　　●儲(chǔ)存爆炸物品，燃放煙花、爆竹、焰火等；

　　●進(jìn)行超過(guò)凈空保護(hù)高度要求的爆破或者作業(yè)；

　　●設(shè)置易吸引鳥(niǎo)類(lèi)及其他影響飛行安全的動(dòng)物的露天垃圾場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所；

　　●其他影響民用機(jī)場(chǎng)凈空安全的活動(dòng)。

　　在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域外從事前款活動(dòng)的，不得影響民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)。

　　建議方式

　　有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在4月28日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

　　●通過(guò)深圳政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)的“立法意見(jiàn)征集”欄目在線提交意見(jiàn)。

　　●通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心西區(qū)C5085室（郵政編碼：518035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;立法征求意見(jiàn)”字樣。

　　●通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至：

　　zhulz@fzb.sz.gov.cn

　?。ň?bào)記者 陳雯莉）

(晶報(bào))