規(guī)范管理漏洞多

追查取證困難，具體罰則缺失，法規(guī)宣傳力度不夠

事實(shí)上，與消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)“黑飛”頻發(fā)相比，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的使用要規(guī)范得多。云南省基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)中心主任柯樽杰告訴記者，“操作員飛行員證、無(wú)人機(jī)適航性都沒(méi)問(wèn)題，每次飛行都會(huì)提前向空軍管理部門申報(bào)飛行計(jì)劃。”不過(guò)，由于現(xiàn)在消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象普遍，柯樽杰擔(dān)心長(zhǎng)此以往，將影響合法無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃的審批。

關(guān)于對(duì)無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執(zhí)照;航空器要有適航證書(shū)，但國(guó)家尚無(wú)專門法律規(guī)定無(wú)人機(jī)適航，因此這一條暫時(shí)可以豁免。”但根據(jù)《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定，盡管“室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)、視距內(nèi)飛行的微型以下的無(wú)人機(jī)以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)”不需要執(zhí)照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報(bào)計(jì)劃。

同時(shí)，根據(jù)規(guī)定，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行、未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行、不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)、未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)域和空中危險(xiǎn)區(qū)域的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法追究刑事責(zé)任。

但昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志也坦言，“無(wú)人機(jī)活動(dòng)隱蔽性大、進(jìn)退快速、追查取證困難”。云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長(zhǎng)朱俊坤提到，具體罰則的缺失也增加了無(wú)人機(jī)管理的難度。“比如在某個(gè)禁飛區(qū)飛無(wú)人機(jī)，執(zhí)法人員可以勸阻，有的執(zhí)法部門還會(huì)沒(méi)收無(wú)人機(jī)，但真要細(xì)究起來(lái)，‘沒(méi)收’行為并沒(méi)有法律依據(jù)。”

“對(duì)無(wú)人機(jī)的管理確實(shí)存在一定漏洞，但更重要的是宣傳力度不夠。”據(jù)柯玉寶介紹，目前對(duì)大眾最常見(jiàn)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的管理主要是管人、管機(jī)、管飛行規(guī)則，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不同機(jī)型都有嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，但飛手對(duì)這些規(guī)定的知曉度并不高。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，管理還沒(méi)有跟上。”柯玉寶認(rèn)為，目前的亂象，與近兩年無(wú)人機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。“大家剛開(kāi)始接觸汽車時(shí)，不遵守交通規(guī)則的也不少，可現(xiàn)在遵守交規(guī)已經(jīng)成為共識(shí)。”

航空文化需普及

降低守法成本，向大眾普及航空文化，促進(jìn)健康有序發(fā)展

據(jù)了解，昆明機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生無(wú)人機(jī)威脅民航客機(jī)安全事件之后，當(dāng)?shù)匾殉雠_(tái)新規(guī)，加強(qiáng)凈空保護(hù)。目前，已有生產(chǎn)商根據(jù)昆明機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)要求，發(fā)布了最新升級(jí)的多邊形禁飛區(qū)、限飛區(qū)策略。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，昆明市政府也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的通告》，明確指出，未經(jīng)民用航空管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，禁止擅自進(jìn)行無(wú)人機(jī)、航空模型等飛行活動(dòng)。另外，機(jī)場(chǎng)也與當(dāng)?shù)卣拜爡^(qū)派出所組成聯(lián)合巡查組，開(kāi)展了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合巡查工作。

根據(jù)公安部今年1月新發(fā)布的《治安管理處罰法》(修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)，未來(lái)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

朱俊坤認(rèn)為，應(yīng)降低使用無(wú)人機(jī)的守法成本，“既要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)手段，也要優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程。”

柯玉寶介紹說(shuō)，目前中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)無(wú)人機(jī)管理辦公室已經(jīng)推出U-Cloud(優(yōu)云)系統(tǒng)，無(wú)人機(jī)使用者可以在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)免費(fèi)查詢哪些地區(qū)是禁區(qū)或限制區(qū)，在部分地區(qū)還可以通過(guò)優(yōu)云免費(fèi)申報(bào)飛行計(jì)劃，“不過(guò)目前只接受運(yùn)營(yíng)人的申報(bào)，監(jiān)管部門還沒(méi)有足夠人力審批個(gè)人申報(bào)。”

與此同時(shí)，目前國(guó)家已經(jīng)在研究出臺(tái)無(wú)人機(jī)識(shí)別碼和“電子圍欄”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)有望出臺(tái)統(tǒng)一的電子圍欄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)無(wú)人機(jī)廠商需要按照國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。“無(wú)人機(jī)在出廠的時(shí)候就應(yīng)該把機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)錄入，從而保證，凡是飛行禁區(qū)無(wú)人機(jī)是進(jìn)不去的。”柯玉寶說(shuō)，“目前的電子圍欄多為無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商自己設(shè)置的，但是其全面性、權(quán)威性不夠。”

相關(guān)專家同時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)人機(jī)“黑飛”事件之所以屢禁不止，“深層原因是國(guó)內(nèi)的航空文化沒(méi)有普及。其實(shí)，只要如實(shí)申報(bào)計(jì)劃基本上都能航飛，不能的情況也會(huì)加以說(shuō)明。如果民用無(wú)人機(jī)駕駛員甚至是大眾都知道怎樣操作無(wú)人機(jī)才是合理、合法的，那么民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)將能夠更加健康、有序發(fā)展。”