近日來，民航局適航司一份《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（下稱“《規(guī)定》”）成為無人機(jī)行業(yè)最關(guān)注的話題。

  有業(yè)內(nèi)人士向證券時(shí)報(bào)記者表示，近段時(shí)間的頻繁“黑飛”正是《規(guī)定》出臺(tái)的催化劑之一，而《規(guī)定》只是國家對(duì)無人機(jī)監(jiān)管的一部分，更加具體的監(jiān)管措施正在醞釀。

  “黑飛”成風(fēng)

  在《規(guī)定》發(fā)布之前，無人機(jī)行業(yè)最熱的新聞是“黑飛”。據(jù)證券時(shí)報(bào)記者了解，監(jiān)管措施的制定一直在民航的議事日程中，最近迫在眉睫的民航安全問題，則成為此次《規(guī)定》迅速出臺(tái)的催化劑。

  頻繁發(fā)生的“黑飛”，大背景是中國民用無人機(jī)行業(yè)的飛速發(fā)展。深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)從事無人機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)有1200多家，規(guī)模比較大的有160多家，總產(chǎn)值超過320億元。而2015年底，企業(yè)數(shù)量?jī)H為400家左右。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年，無人機(jī)行業(yè)仍將以較快的速度增長。

  “隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要規(guī)范它就必須出臺(tái)一些政策。”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（即中國AOPA）執(zhí)行秘書長柯玉寶向證券時(shí)報(bào)記者介紹，“關(guān)于駕駛員、無人機(jī)運(yùn)行管理等方面，民航局從2012年就開始醞釀了。”

  2013年11月，民航方面出臺(tái)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，2015年12月又下發(fā)了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》等一系列文件，“這次適航司把航空器的安全管理起來，體系基本上齊了。”柯玉寶說。

  后續(xù)還有監(jiān)管措施

  “配合民航局把無人機(jī)往健康的方向引導(dǎo)，規(guī)范無人機(jī)企業(yè)和消費(fèi)者，這對(duì)大家都有好處。”星圖無人機(jī)市場(chǎng)總監(jiān)高文德說，作為無人機(jī)企業(yè)，其對(duì)《規(guī)定》表示支持。

  但是也有聲音對(duì)《規(guī)定》表示了擔(dān)憂。比如大疆就在聲明中稱，要求無人機(jī)廠商填報(bào)無人機(jī)購買者的姓名和移動(dòng)電話等，執(zhí)行中可能會(huì)遇到實(shí)際的困難。

  同時(shí)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，《規(guī)定》還需要細(xì)化，否則操作難度確實(shí)存在。

  “目前這個(gè)政策的描述還比較模糊，肯定會(huì)有進(jìn)一步的細(xì)則出現(xiàn)。”觀典防務(wù)（832317）總經(jīng)理李振冰表示，“現(xiàn)在來看，我覺得規(guī)定的操作難度還是很大的。”

  “其實(shí)這次適航司的文件只是一個(gè)開始。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，“據(jù)我們了解，國家空管委正在協(xié)調(diào)公安部、工信部等多個(gè)部門制定具體的監(jiān)管措施，屆時(shí)可能會(huì)以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式進(jìn)行監(jiān)管。”

  “前段時(shí)間國家空管委協(xié)調(diào)開會(huì)，我們也是參與者之一。”柯玉寶確認(rèn)，“空管委的規(guī)定是面向全社會(huì)的，只是今年年底前能否出臺(tái)還不能確定。”

  軍警無人機(jī)不受限制

  根據(jù)《規(guī)定》的定義：“民用無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)、并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器，不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球。”

  也就是說，軍用、警用和海關(guān)等單位執(zhí)行任務(wù)的“國家航空器”，以及航模等，未納入實(shí)名注冊(cè)要求的范圍。

  在新三板市場(chǎng)上，10多家有無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)的公司，其中大部分公司的客戶，都涉及軍用或警用領(lǐng)域，比如觀典防務(wù)。

  “不管是飛行服務(wù)還是設(shè)備銷售，我們的主要客戶都是軍警，只有很少一部分是測(cè)繪或其他細(xì)分市場(chǎng)客戶。”李振冰說。

  另外，特飛科技、中天引控、韋加股份、易瓦特、臻迪科技等，客戶都全部或部分是軍、警方。

  即便以消費(fèi)級(jí)無人機(jī)企業(yè)大疆來說，雖然銷售的無人機(jī)屬于民用，但其實(shí)相當(dāng)一部分的客戶是警方或者海關(guān)。

  李振冰表示，現(xiàn)在還沒有接到需要上傳更多廠商信息的通知，規(guī)定執(zhí)行之后的檢查方式、督查部門都還不確定，具體影響還待進(jìn)一步評(píng)估。