伴隨著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，民用無(wú)人機(jī)特別是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)逐漸“飛入尋常百姓家”。無(wú)論是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，還是工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)，都給現(xiàn)代生活帶來(lái)了諸多便利。但近段時(shí)間以來(lái)，無(wú)人機(jī)卻是以頻頻“惹禍”的形式進(jìn)入公眾視野，也由此引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)注。

　　A

　　“無(wú)人機(jī)+”飛入尋常百姓家

　　今年4月，在澄邁縣橋頭鎮(zhèn)沙土村舉行的植保無(wú)人機(jī)綠色防控現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)上，一架架植保無(wú)人機(jī)在技術(shù)人員的演示下，懸停騰挪，在數(shù)分鐘內(nèi)便完成了30余畝地瓜田的施藥工作。海南大學(xué)無(wú)人機(jī)植保協(xié)會(huì)創(chuàng)始人之一的傅何嘉表示，無(wú)人機(jī)植保主要是利用無(wú)人機(jī)搭載高濃度的農(nóng)藥或者各類(lèi)試劑，對(duì)農(nóng)田、果樹(shù)以及其他種類(lèi)作物進(jìn)行噴灑或者其他功能，還有通過(guò)高倍率鏡頭捕捉病蟲(chóng)害，熱成像圖譜大面積檢測(cè)病害面積等等，精準(zhǔn)高效地進(jìn)行植物保護(hù)。

　　5月22日，京東集團(tuán)與西安航天基地簽訂協(xié)議，京東無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中心落戶(hù)陜西，雙方計(jì)劃在今年底完成京東無(wú)人系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的組建工作，并提供專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)研發(fā)制造廠(chǎng)房和試飛場(chǎng)地，由此可見(jiàn)，未來(lái)無(wú)人機(jī)送快遞將不再是遙不可及之事。與此同時(shí)，亞馬遜、蘇寧等電商企業(yè)也都在先后“試水”利用無(wú)人機(jī)送快遞。

　　無(wú)人機(jī)在新聞宣傳領(lǐng)域的運(yùn)用，則極大地減弱了攝影工作者時(shí)常爬山爬樓拍攝的危險(xiǎn)度。海南日?qǐng)?bào)攝影部是海南媒體中第一個(gè)全員配備無(wú)人機(jī)的攝影團(tuán)隊(duì)，攝影團(tuán)隊(duì)成員全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)拿到無(wú)人機(jī)駕駛證，并經(jīng)常學(xué)習(xí)更新飛行技術(shù)。海南日?qǐng)?bào)攝影部資深記者張杰告訴記者：“使用無(wú)人機(jī)攝影之后，我們可以更容易地捕捉到更多好視角的照片，為我們帶來(lái)了很多便捷。”。

　　無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥進(jìn)行植物保護(hù)、無(wú)人機(jī)送快遞、無(wú)人機(jī)航拍……近年來(lái)，無(wú)人機(jī)的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，同時(shí)，其使用領(lǐng)域也逐漸超出大家想像，慢慢深入到生活各領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)無(wú)人機(jī)有望作為智能終端，部分替代手機(jī)終端功能，“無(wú)人機(jī)+”將成為消費(fèi)級(jí)爆發(fā)的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)主要應(yīng)用于航拍、娛樂(lè)、物流領(lǐng)域等，應(yīng)用領(lǐng)域主要取決于其硬件配置。對(duì)比智能手機(jī)，無(wú)人機(jī)在硬件的深度、廣度上都在蓬勃發(fā)展。除消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)也在公安反恐、群體性安保、邊防巡邏、消防等領(lǐng)域有著巨大的應(yīng)用和推廣。

　　目前，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)50%以上，艾瑞咨詢(xún)發(fā)布的《2016年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。我省的無(wú)人機(jī)發(fā)展也勢(shì)頭迅猛，據(jù)海南省航拍協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋珍琴韻安杰介紹，目前無(wú)人機(jī)的購(gòu)買(mǎi)渠道多樣，價(jià)格也從幾百元至幾萬(wàn)元不等，我省擁有無(wú)人機(jī)的規(guī)模也十分龐大，一些單位、個(gè)人紛紛根據(jù)自身需求購(gòu)置不同類(lèi)型的無(wú)人機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省目前擁有無(wú)人機(jī)數(shù)量不少于6萬(wàn)臺(tái)。

　　B

　　“井噴式”增長(zhǎng)背后的大煩惱

　　無(wú)人機(jī)在給現(xiàn)代人類(lèi)的生活帶來(lái)科技與便利的同時(shí)，也因“黑飛”、偷拍等“罪狀”引起有識(shí)之士的擔(dān)憂(yōu)。

　　今年1月15日下午，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近有人使用無(wú)人機(jī)近距離拍攝飛行中的客機(jī)，無(wú)人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅百米左右，已嚴(yán)重威脅航空安全，所幸沒(méi)有造成事故。4月17日下午2點(diǎn)15分，四川成都雙流機(jī)場(chǎng)受到無(wú)人機(jī)干擾，10多架航班被迫備降其他機(jī)場(chǎng)……

　　“機(jī)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會(huì)緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。”?？诿捞m機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，未經(jīng)審批的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)對(duì)民航安全構(gòu)成巨大的威脅，相關(guān)無(wú)線(xiàn)遙控、導(dǎo)航系統(tǒng)可能對(duì)正常運(yùn)行的航空器構(gòu)成電磁干擾。并且，無(wú)人機(jī)違法飛行活動(dòng)將導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)空管運(yùn)行方式被迫轉(zhuǎn)變、跑道關(guān)閉，嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和飛行安全。

　　事實(shí)上，除了造成航班延誤，無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行也可能直接威脅公共安全。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無(wú)人機(jī)與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會(huì)直接洞穿機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的慘劇。

　　此外，無(wú)人機(jī)的使用，也讓一些別有用心的人多了一種偷窺他人隱私的渠道。據(jù)媒體報(bào)道，5月23日，合肥某高校女生反映，夜晚有男生操縱無(wú)人機(jī)偷窺女生宿舍，引起女生恐慌。不可否認(rèn)，在監(jiān)管空缺的前提下，無(wú)人機(jī)的使用也會(huì)時(shí)常“惹禍”。

　　為了加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)使用的監(jiān)管，5月16日，民航總局下發(fā)了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求自今年6月1日起，民用無(wú)人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。到今年8月31日后，民用無(wú)人機(jī)擁有者，如果未按照管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無(wú)人機(jī)的使用將受影響，并會(huì)受到相應(yīng)處罰。

　　這一規(guī)定出臺(tái)，讓很多無(wú)人機(jī)愛(ài)好者和使用者有了新的憧憬。無(wú)人機(jī)愛(ài)好者小傅表示：“沒(méi)有實(shí)名登記的話(huà)，一些不守規(guī)矩的‘黑飛’者會(huì)讓整個(gè)行業(yè)都受到牽連，實(shí)名登記之后，大家的飛行都會(huì)不自覺(jué)受到約束，有利于行業(yè)的規(guī)范。”

　　張杰也認(rèn)為無(wú)人機(jī)的實(shí)名制登記是非常必要的，因?yàn)楹芏鄻I(yè)余玩家在使用無(wú)人機(jī)時(shí)不遵守規(guī)則，會(huì)產(chǎn)生很大的隱患，實(shí)名制登記可以有效規(guī)范這種行為，讓業(yè)余愛(ài)好者遵守規(guī)則，也讓專(zhuān)業(yè)的人做更專(zhuān)業(yè)的事。

　　宋珍琴韻安杰表示，實(shí)名登記之后，無(wú)人機(jī)上會(huì)貼有加載個(gè)人信息的二維碼，這樣就有效避免之前在飛行發(fā)生事故后就可一跑了之的尷尬，這對(duì)每個(gè)無(wú)人機(jī)飛行者而言都是一種約束，有利于行業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)然，這也可能會(huì)在一定程度上給無(wú)人機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商增加一定的銷(xiāo)售壓力。

　　C

　　無(wú)人機(jī)的監(jiān)管需多管齊下

　　購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)無(wú)門(mén)檻，在淘寶搜索欄輸入“無(wú)人機(jī)”，彈出的結(jié)果項(xiàng)達(dá)4000多條，除了電商渠道，購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)的其他渠道也極為便捷。對(duì)于很多人而言，購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)跟購(gòu)買(mǎi)一個(gè)玩具無(wú)異。

　　“海南航班進(jìn)出頻繁，?？谏峡蘸骄€(xiàn)緊湊，所以無(wú)人機(jī)的飛行要格外慎重。”省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“目前，我們正在推動(dòng)立法，將很快出臺(tái)我省的《通用航空管理?xiàng)l例》，對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)名制以及合理飛行作出規(guī)定。”

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，目前由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)可遵循，我省對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的監(jiān)管在日常處于空白狀態(tài)。只有在全省舉行重大活動(dòng)時(shí)，會(huì)提前發(fā)布禁飛公告，在固定區(qū)域內(nèi)禁止無(wú)人機(jī)飛行。此外，我省也正在著力對(duì)無(wú)人機(jī)的擁有量進(jìn)行盡可能細(xì)致的摸底，并于3月份出臺(tái)了對(duì)違反社會(huì)公共安全的無(wú)人機(jī)飛行行為進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。

　　據(jù)海航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然海南境內(nèi)機(jī)場(chǎng)目前還沒(méi)有發(fā)生過(guò)無(wú)人機(jī)干擾航班的事件，但是無(wú)人機(jī)的威脅不可小覷。如隨著美蘭機(jī)場(chǎng)的周邊凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多商業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、人員活動(dòng)頻繁，發(fā)生無(wú)人機(jī)違法飛行活動(dòng)事件的概率顯著增高；鳳凰機(jī)場(chǎng)靠近市區(qū)，且距離三亞灣等人口密集的旅游區(qū)較近，凈空防范風(fēng)險(xiǎn)也比較大；博鰲機(jī)場(chǎng)作為保障博鰲亞洲論壇的主要窗口單位，其凈空保護(hù)也很重要。因此，海南的各大小機(jī)場(chǎng)也都十分重視無(wú)人機(jī)的問(wèn)題，每天都在加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防無(wú)人機(jī)等“低慢小”飛行器非法影響航班。

　　面對(duì)無(wú)人機(jī)對(duì)機(jī)場(chǎng)航班飛行帶來(lái)的威脅，海南各大機(jī)場(chǎng)采取了一系列措施來(lái)最大限度地減少無(wú)人機(jī)的干擾。其中，美蘭機(jī)場(chǎng)已會(huì)同美蘭機(jī)場(chǎng)公安分局建立聯(lián)動(dòng)查處模式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)有無(wú)人機(jī)活動(dòng)，立即通報(bào)美蘭機(jī)場(chǎng)公安分局出警處置，并號(hào)召機(jī)場(chǎng)周邊民眾、相關(guān)職能單位攜手共筑安全凈空。

　　“我們?cè)诰o密對(duì)接省公安廳以及政府對(duì)口部門(mén)，配合政府出臺(tái)合理的管理辦法，幫助海南無(wú)人機(jī)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。”據(jù)宋珍琴韻安杰介紹，海南航拍協(xié)會(huì)目前已有會(huì)員500余人，對(duì)于每一個(gè)入會(huì)的飛行愛(ài)好者，該協(xié)會(huì)都會(huì)提供安全飛行課程，并倡議會(huì)員遵守飛行規(guī)則。此外，該協(xié)會(huì)已在開(kāi)展海南飛行營(yíng)地建設(shè)，建成之后可以集結(jié)飛行愛(ài)好者在營(yíng)地內(nèi)進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行，從而有效減少無(wú)人機(jī)飛行安全隱患。

　　“我們不能認(rèn)為無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記之后，它的監(jiān)管就萬(wàn)事大吉了。”業(yè)內(nèi)人士表示，遏制無(wú)人機(jī)“黑飛”也不是一蹴而就的，除了實(shí)名制登記，還要明確研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)、落實(shí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)、完善行業(yè)立法、提高安全意識(shí)和法律素養(yǎng)等等。（記者 王培琳）

　　名詞解釋

　　無(wú)人駕駛飛機(jī)簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)人機(jī)”，英文縮寫(xiě)為“UAV”，是利用無(wú)線(xiàn)電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)。

　　從技術(shù)角度定義可以分為：無(wú)人固定翼機(jī)、無(wú)人垂直起降機(jī)、無(wú)人飛艇、無(wú)人直升機(jī)、無(wú)人多旋翼飛行器、無(wú)人傘翼機(jī)等。

　　無(wú)人機(jī)按應(yīng)用領(lǐng)域，可分為軍用與民用。軍用方面，無(wú)人機(jī)分為偵察機(jī)和靶機(jī)。民用方面，無(wú)人機(jī)+行業(yè)應(yīng)用，是無(wú)人機(jī)真正的剛需；目前在航拍、農(nóng)業(yè)、植保、微型自拍、快遞運(yùn)輸、災(zāi)難救援、觀(guān)察野生動(dòng)物、監(jiān)控傳染病、測(cè)繪、新聞報(bào)道、電力巡檢、救災(zāi)、影視拍攝、制造浪漫等等領(lǐng)域的應(yīng)用，極大地拓展了無(wú)人機(jī)本身的用途，發(fā)達(dá)國(guó)家也在積極擴(kuò)展行業(yè)應(yīng)用與發(fā)展無(wú)人機(jī)技術(shù)。