去年8月，臉書創(chuàng)始人扎克伯格向教皇贈(zèng)送其公司制造的無人機(jī)模型。

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】根據(jù)中國(guó)民航局《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》要求，自6月1日起，對(duì)中國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記管理。不少分析認(rèn)為，這是應(yīng)對(duì)無人機(jī)“黑飛”亂象的重要一步。今年以來，由于無人機(jī)亂飛，中國(guó)民航安全事故頻發(fā)，逾百航班受到干擾。事實(shí)上，由于無人機(jī)是一個(gè)蓬勃發(fā)展的新興行業(yè)，在全世界，來去自如的無人機(jī)都令監(jiān)管部門頭痛。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐外記者了解，除了中國(guó)，不少國(guó)家在研擬或出臺(tái)、更新應(yīng)對(duì)無人機(jī)“黑飛”的法規(guī)。

　　俄羅斯要對(duì)“灰色地帶”說不

　　“中國(guó)新的無人機(jī)登記制度生效。”英國(guó)路透社5月31日?qǐng)?bào)道稱，為提升空域安全，中國(guó)要求從6月1日起對(duì)超過特定重量的民用無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名制登記。“中國(guó)是世界上最大的消費(fèi)類無人機(jī)制造國(guó)，但自從中國(guó)各地發(fā)生一系列航班遭受干擾事件后，無人機(jī)正面臨越來越多的安全檢查”，文章寫道。

　　“美國(guó)人不再是唯一必須將其無人機(jī)登記的群體”，美國(guó)“癮科技”網(wǎng)站稱，中國(guó)的新舉措主要是應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)面臨的與日俱增的安全威脅，僅成都4月以來就發(fā)生多起無人機(jī)干擾航班事件，其中6起導(dǎo)致138架次航班返航備降。如果此類數(shù)字被應(yīng)用到其他地方，將描繪出大量令人擔(dān)憂的亂象和潛在危險(xiǎn)。

　　在中國(guó)規(guī)范無人機(jī)使用之際，俄羅斯航天署也在針對(duì)無人機(jī)制定新規(guī)則，打造新的控制系統(tǒng)。5月下旬，俄羅斯航天系統(tǒng)公司總設(shè)計(jì)師基連科在接受俄新社采訪時(shí)透露，根據(jù)新的規(guī)則，俄羅斯無人機(jī)的擁有者將裝備該公司設(shè)計(jì)的導(dǎo)航系統(tǒng)，該系統(tǒng)在無人機(jī)飛行時(shí)將會(huì)把所處方位等信息傳輸至專門設(shè)計(jì)的地面監(jiān)控系統(tǒng)。目前系統(tǒng)使用方法與應(yīng)用的法律規(guī)則正在制定中，俄國(guó)內(nèi)外的大型無人機(jī)制造商都牽涉其中。

　　據(jù)了解，新規(guī)則涉及的無人機(jī)重量從250克至30千克不等，包括在網(wǎng)站上不受限制就可購(gòu)買的輕型四旋翼無人機(jī)?；B科表示，新系統(tǒng)將使在空中飛行的無人機(jī)避免相撞，不讓其在機(jī)場(chǎng)和軍事設(shè)施上空飛行，以免被擊落。

　　俄專家認(rèn)為，近年來，制造遠(yuǎn)程控制飛行器的技術(shù)門檻急劇降低，在俄羅斯市場(chǎng)出現(xiàn)了大量任何一個(gè)人都可以操作的外國(guó)產(chǎn)四旋翼無人機(jī)，引發(fā)了小型無人機(jī)的發(fā)展高潮。但在俄羅斯，對(duì)無人機(jī)的管理被認(rèn)為仍然處于灰色地帶。

　　據(jù)俄羅斯國(guó)際文傳電訊社報(bào)道，一名中國(guó)人日前在俄托木斯克市中心玩無人機(jī)，放飛約15米高，盡管沒造成什么危害，仍被檢察機(jī)關(guān)查扣，處以3000盧布罰款。報(bào)道稱，雖然俄交管部門出臺(tái)了領(lǐng)空使用管理法規(guī)，要求無人機(jī)的使用必須登記等，但管理部門對(duì)多大型號(hào)的無人機(jī)需要登記說法并不統(tǒng)一。而執(zhí)法部門的處理方式要么是睜一只眼閉一只眼，要么是罰幾千盧布了事。

　　據(jù)悉，該無人機(jī)引導(dǎo)性系統(tǒng)項(xiàng)目將在2017年底前研制出來，然后在俄地理信息系統(tǒng)發(fā)展水平與程度最高的聯(lián)邦主體之一巴什科爾托斯坦共和國(guó)進(jìn)行試驗(yàn)，接著在全俄推廣。由于這是一個(gè)大項(xiàng)目，未來俄航天署、俄羅斯電信以及格羅納斯導(dǎo)航系統(tǒng)將通力合作。

　　美國(guó)無人機(jī)管理爭(zhēng)議大

　　和俄羅斯的想法類似，英國(guó)也打算推出一套無人機(jī)飛行管理系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃，英國(guó)有可能在所有新無人機(jī)上裝載同一款能發(fā)送GPS信號(hào)的芯片，方便當(dāng)局追蹤使用者，而威脅到普通客機(jī)飛行的無人機(jī)操作員將面臨5年牢獄之災(zāi)。

　　在英國(guó)，無人機(jī)“黑飛”問題越來越令政府頭痛。伯明翰大學(xué)的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年，英國(guó)發(fā)生無人機(jī)違規(guī)使用投訴283宗，去年這一數(shù)字飆升至3456宗，相當(dāng)于每天10起。去年8月，英格蘭某地警方接到投訴稱，一名正在享受日光浴的女孩遭鄰居用無人機(jī)偷窺。英國(guó)地方政府的報(bào)告稱，盜賊時(shí)常利用無人機(jī)查看某個(gè)住所是否有人、是否亮燈等。此外，英國(guó)在2016年發(fā)生了59宗無人機(jī)差點(diǎn)和其他飛行器相撞的事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2014年的6宗。

　　為阻止問題蔓延，英國(guó)還計(jì)劃效仿美國(guó)對(duì)無人機(jī)實(shí)行實(shí)名注冊(cè)。在航空機(jī)構(gòu)的共同努力下，英國(guó)民用航空管理局和國(guó)家空中交通管制服務(wù)部門還發(fā)布了名為DroneAssist的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，幫助消費(fèi)級(jí)和商用無人機(jī)的駕駛員遵守英國(guó)的無人機(jī)法律。與此同時(shí)，英國(guó)國(guó)防部正在研發(fā)反無人機(jī)武器系統(tǒng)——一款新型防空激光武器。該技術(shù)會(huì)用來對(duì)抗無人機(jī)，但需要5到10年時(shí)間完善。  

　　整體看，相比學(xué)習(xí)對(duì)象美國(guó)，英國(guó)對(duì)無人機(jī)的管理相對(duì)寬松。這從美國(guó)有關(guān)部門出于安全因素，不允許谷歌、亞馬遜等公司使用無人機(jī)做遠(yuǎn)距離投送即可看出。今年3月，亞馬遜在美國(guó)完成首次無人機(jī)包裹快遞展示，而它在英國(guó)的測(cè)試和實(shí)踐去年底就完成了。

　　美國(guó)早在2015年底就實(shí)行無人機(jī)實(shí)名登記制，但直到去年6月，美國(guó)民航局(FAA)才推出首部管理規(guī)則，即第107條規(guī)則。該規(guī)則針對(duì)25千克以下的“非娛樂用無人機(jī)”：須在操控者視線范圍內(nèi)，不能使用無人機(jī)自帶攝像頭查看周圍;操控者須年滿16周歲;只可在白天或有充足光照的傍晚駕駛;飛行最大地面速度是161千米/小時(shí)，最高122米。

　　今年4月10日，F(xiàn)AA頒布新的禁止在軍事基地上空飛行的規(guī)定，其中包括玩具無人機(jī)和商用無人機(jī)。這條規(guī)定緊隨《華盛頓郵報(bào)》一則報(bào)道出臺(tái)，該報(bào)道稱，“伊斯蘭國(guó)”極端分子對(duì)改造利用小型無人機(jī)運(yùn)送爆炸物的興趣激增。4月27日，F(xiàn)AA將禁飛地圖上傳到網(wǎng)絡(luò)。

　　“我國(guó)制定無人機(jī)管理規(guī)則時(shí)參照了一些西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)政府的態(tài)度跟我們類似，實(shí)施實(shí)名制，并限制一定量級(jí)的無人機(jī)在公共區(qū)域飛行。”航空問題專家王亞男對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“無人機(jī)管理在美國(guó)爭(zhēng)議比較大，有人說FAA做出的規(guī)定是非法的，所以估計(jì)會(huì)在法律層面有一段反復(fù)期。”

　　今年5月19日，美國(guó)哥倫比亞上訴法院就一起無人機(jī)愛好者訴FAA案作出裁決，稱消費(fèi)者無需向FAA登記其非商用無人機(jī)，國(guó)會(huì)早就表示FAA不能監(jiān)管玩具無人機(jī)。FAA隨后聲明：“正在仔細(xì)研讀上訴法院的判決……FAA 之所以制定無人機(jī)登記和操作規(guī)范，是為了確保無人機(jī)能夠以安全的方式運(yùn)行。”

　　美國(guó)航空模型學(xué)會(huì)(AMA)不久前針對(duì)FAA公布的報(bào)告稱，無人機(jī)導(dǎo)致的險(xiǎn)撞事故只占整體案宗的3.4%。此外，雖然不時(shí)有機(jī)師聲稱與無人機(jī)相撞，實(shí)際上飛機(jī)撞上的通常是鳥、纜線等。學(xué)會(huì)主席漢森稱：上世紀(jì)七八十年代，機(jī)師看到的是UFO，如今看到的都是無人機(jī)。

　　德國(guó)結(jié)束“西部狂野式”天空

“臉書表示要用它自己的無人機(jī)為非洲農(nóng)村提供無線網(wǎng)絡(luò)，亞馬遜在美國(guó)進(jìn)行了首次無人機(jī)送貨展示。”5月初，南非《周末守衛(wèi)報(bào)》的一篇文章寫道，“由于無人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，很多國(guó)家的相關(guān)法規(guī)難以跟進(jìn)。世界各地都有無人機(jī)擾亂空中交通的報(bào)道。”

一方面，在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、人員搜救等各領(lǐng)域，無人機(jī)在扮演越來越重要的角色;另一方面，無人機(jī)的增多給航空安全、社會(huì)治安甚至國(guó)家安全帶來威脅。很多國(guó)家都想在鼓勵(lì)無人機(jī)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)控制不良影響。

像俄羅斯，之所以要打造新的無人機(jī)控制系統(tǒng)，也是希望為小型無人飛行器操作者創(chuàng)造一個(gè)有序的環(huán)境，為俄經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)一系列新的高科技服務(wù)打下基礎(chǔ)。在俄羅斯看來，當(dāng)前那些最新開放無人機(jī)使用的國(guó)家，在發(fā)展一系列高科技服務(wù)如快遞、監(jiān)控及新一代安全系統(tǒng)方面，已經(jīng)取得巨大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　不同的國(guó)家有不同的方式和進(jìn)度。除了前面提到的幾個(gè)國(guó)家，在南非，民航管理局將大部分城市上空設(shè)為無人機(jī)禁飛區(qū)，也就是說人們不能在自家后院飛行航空玩具。懲罰是嚴(yán)厲的，違反相關(guān)規(guī)定可能會(huì)面臨10年監(jiān)禁、5萬蘭特(約合2.7萬元人民幣)罰款。

　　在韓國(guó)，韓國(guó)土交通部表示，政府?dāng)M出臺(tái)一系列措施規(guī)范民用無人機(jī)的使用，以保證空中飛行安全。國(guó)土交通部將與政府其他部門合作，并在2021年前投入300億韓元用于制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在德國(guó)，原本規(guī)定重量在5千克以下的無人機(jī)不需要許可證，但為結(jié)束“西部狂野式”的天空，今年4月通過新《無人飛行器法規(guī)》，要求任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置寫上所有人的姓名及住址，標(biāo)記必須可見、耐用和防火;此外還須參加考試拿到“駕照”，無人機(jī)一般要投保責(zé)任險(xiǎn)。

　　“無人機(jī)在國(guó)外和中國(guó)出現(xiàn)是同時(shí)的，所以全球范圍內(nèi)沒有一個(gè)國(guó)家有完整的管理方案。”王亞男對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，未來，可能急需突破的是法律層面，需要一套更行之有效的管理規(guī)范。目前雖然有一些概念技術(shù)，但要想規(guī)范一國(guó)領(lǐng)空范圍內(nèi)的管理，那將需要大量技術(shù)資源的投入。