中國(guó)民用航空局日前下發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》已于6月1日起正式實(shí)施。規(guī)定要求最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無(wú)人機(jī)擁有者須進(jìn)行實(shí)名登記。
然而，當(dāng)媒體記者試圖通過(guò)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)注冊(cè)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)身份信息即便胡亂填寫，也能通過(guò)系統(tǒng)認(rèn)證。
姓名、身份證亂填都能過(guò)？
登錄無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)看到，在“用戶注冊(cè)”一項(xiàng)中包括個(gè)人、企業(yè)單位、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)法人等事項(xiàng)，個(gè)人用戶需要填寫手機(jī)號(hào)、郵箱、真實(shí)姓名、性別、證件類型及號(hào)碼、地址等事項(xiàng)。
測(cè)試發(fā)現(xiàn)，該實(shí)名登記系統(tǒng)存在“漏洞”，系統(tǒng)不會(huì)對(duì)填寫的內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性認(rèn)證，即便姓名、身份證號(hào)碼等亂填都能通過(guò)。
而在“無(wú)人機(jī)管理”項(xiàng)目中，新增無(wú)人機(jī)序號(hào)也可以亂填，同樣可以正常提交，同時(shí)亂填的序號(hào)也能生成可供查詢的有效二維碼。
民航局郵件回復(fù)：對(duì)于身份信息目前無(wú)法進(jìn)行有效性驗(yàn)證
對(duì)于這些“漏洞”，民航局適航司無(wú)人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)支持方郵件回復(fù)表示，目前，無(wú)人機(jī)登記系統(tǒng)只做身份信息的記錄，只對(duì)字符的類型和位數(shù)進(jìn)行校驗(yàn)，沒(méi)有與公安部網(wǎng)絡(luò)對(duì)接進(jìn)行有效性驗(yàn)證。對(duì)于無(wú)人機(jī)序號(hào)驗(yàn)證問(wèn)題，適航司稱各個(gè)廠家無(wú)人機(jī)序號(hào)的設(shè)置原則是各不相同的，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，因此無(wú)法對(duì)無(wú)人機(jī)序號(hào)的有效性進(jìn)行校驗(yàn)。
適航司方面表示，民航局在與公安部門溝通，爭(zhēng)取能通過(guò)公安系統(tǒng)對(duì)登記人身份進(jìn)行驗(yàn)證。
無(wú)人機(jī)“黑飛”頻繁惹禍
事實(shí)上，隨著無(wú)人機(jī)發(fā)展迅速，“黑飛”現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。僅今年就已出現(xiàn)多起擾亂民航秩序甚至影響事故救援的惡性事件。
1月7日河北省衡水市桃城區(qū)滏東嘉園發(fā)生爆炸事故。8日上午，男子張某驅(qū)車到該小區(qū)操控?zé)o人飛行器到事故現(xiàn)場(chǎng)上空進(jìn)行拍攝，影響了正常救援秩序，被該市桃城分局依法行政拘留5天。
4月22日，成都市公安局發(fā)布通報(bào)稱，4月19日、21日分別在金牛、雙流查獲兩起無(wú)人機(jī)非法飛行案件，涉案人員因在雙流機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)違法操控?zé)o人機(jī)，擾亂公共場(chǎng)所秩序，被處以行政拘留5日的處罰。
涉案無(wú)人機(jī)
5月12日，重慶機(jī)場(chǎng)受無(wú)人機(jī)干擾，造成多個(gè)航班受到影響。當(dāng)天無(wú)人機(jī)干擾共造成重慶機(jī)場(chǎng)40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬(wàn)旅客出行受到影響。
一面是無(wú)人機(jī)“黑飛”擾亂公共秩序，一面是監(jiān)管漏洞亟待補(bǔ)救升級(jí)，該如何解決，實(shí)名制之外，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管究竟怎么提升？
6月1日起，民用無(wú)人機(jī)擁有者須按要求在民航局專屬系統(tǒng)中實(shí)名登記。公眾期待此舉能夠?qū)㈩l頻惹事的“黑飛”現(xiàn)象打入冷宮。然而事與愿違，剛剛過(guò)去幾天，系統(tǒng)的巨大漏洞卻意外地提醒我們，該系統(tǒng)目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)依法管理無(wú)人機(jī)的有效目的。
無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)，怎成“急就章”？
在無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)上線當(dāng)天，有科技網(wǎng)站的編輯登錄系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，一番測(cè)試后編輯留下了這樣一句話：“天藍(lán)色的背景和簡(jiǎn)陋的UI風(fēng)格顯得很粗糙，看上去該網(wǎng)站到處殘留著 web1.0時(shí)代的影子”。無(wú)論好看與否，實(shí)名登記系統(tǒng)管用就行。然而令人失望的是，近乎所有信息都可以隨便編造而生成二維碼，這樣的監(jiān)管從啟動(dòng)第一天起就留下了巨大隱患。
從當(dāng)前情況看，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)存在兩大致命：首先，信息系統(tǒng)未經(jīng)全方位測(cè)試，存在較多的技術(shù)問(wèn)題和隱患，匆忙上線的痕跡嚴(yán)重。其次，系統(tǒng)并未與無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商和公安系統(tǒng)有效對(duì)接，對(duì)于人（無(wú)人機(jī)擁有者）和物（民用無(wú)人機(jī)）的監(jiān)管都缺乏有效查證識(shí)別，給信息編造留下了廣闊空間。
當(dāng)然，該系統(tǒng)上線確有“急就章”的可能。前一段時(shí)間，在成都、昆明等機(jī)場(chǎng)多次發(fā)生無(wú)人機(jī)干擾正常航班飛行的狀況，造成航行安全隱患和航班的大面積延誤，對(duì)于監(jiān)管手段升級(jí)輿論呼聲強(qiáng)烈。在此情況下，民航局果斷上線實(shí)名登記系統(tǒng)，急于打上補(bǔ)丁。很顯然，系統(tǒng)測(cè)試缺乏時(shí)間，信息系統(tǒng)無(wú)法查證識(shí)別，與公安和制造商的產(chǎn)品系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，這樣的1.0版本監(jiān)管系統(tǒng)多少給人以“姜太公釣魚”的印象——愿意老老實(shí)實(shí)登記的無(wú)人機(jī)使用者上網(wǎng)登記，不愿意實(shí)名登記的使用者則毫無(wú)忌憚，可以肆意編造虛假信息。
莫讓監(jiān)管成“狼來(lái)了”的游戲
翻開《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，短短兩千字左右的規(guī)定顯得十分單薄。從某種意義而言，這份《規(guī)定》看上去更像是網(wǎng)站技術(shù)手冊(cè)，只是告訴人們“需要登記”和“需要哪些信息登記”。而對(duì)于大家關(guān)心的問(wèn)題，例如“存量無(wú)人機(jī)怎么辦”、“假若不登記會(huì)否有處罰”、“無(wú)人機(jī)一旦進(jìn)入禁區(qū)怎么處理”都無(wú)一涉及?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，1.0版本的實(shí)名制登記系統(tǒng)亟需升級(jí)至2.0甚至更高版本。否則，就成了“狼來(lái)了”的游戲，無(wú)人機(jī)的管理手段就將僅剩下“嚇唬”。
堵住安全漏洞 不能僅靠實(shí)名登記
堵住無(wú)人機(jī)“黑飛”的安全漏洞，實(shí)名登記只是第一步。一方面，這項(xiàng)工作從無(wú)到有，需要有一個(gè)過(guò)程。但與此同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，需要我們抓緊步伐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“從有到精”。這考驗(yàn)著管理部門的技術(shù)能力和管理手段，另一方面也考驗(yàn)著我們跨部門協(xié)同的能力和水平。主管部門還需加強(qiáng)航空法規(guī)的宣傳，從技術(shù)手段上規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行行為等。這一切都需要提升自己的管理意識(shí)、管理能力，把好的管理辦法真正實(shí)施到位。
任何政策的實(shí)施，都要用“實(shí)效”來(lái)考核和查驗(yàn)效果。從當(dāng)前情況看，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記所存在的漏洞，亟需我們打上補(bǔ)丁，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。人們期待，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)能夠早日升級(jí)完善，讓無(wú)人機(jī)擁有者和生產(chǎn)商感受到監(jiān)管的有效性和監(jiān)管力度。更重要的是，讓人們感受到政府部門對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、保護(hù)百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的決心！
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