原標(biāo)題：民航局新聞發(fā)言人就通用航空3大問(wèn)題答記者問(wèn)

　　圖：民航局舉行8月新聞發(fā)布會(huì)。圖/中國(guó)民航網(wǎng)

　　8月15日上午，民航局舉行月度例行新聞發(fā)布會(huì)。民航局新聞發(fā)言人和相關(guān)局司負(fù)責(zé)人就安全生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)、《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)一年來(lái)民航局所做工作、取得的成績(jī)及下一步工作部署、“黑廣播”專(zhuān)項(xiàng)整治情況等問(wèn)題做了介紹并答記者問(wèn)。

無(wú)人機(jī)（資料）

　　針對(duì)“無(wú)人機(jī)管理”的問(wèn)題，民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪在答記者問(wèn)時(shí)表示，近年來(lái)，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，像個(gè)人消費(fèi)、農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、影視航拍。應(yīng)該說(shuō)無(wú)人機(jī)對(duì)傳統(tǒng)通航作業(yè)有很好的替代作用，正因?yàn)樾枨蟮脑鲩L(zhǎng)，才使得現(xiàn)在許多企業(yè)都有利用無(wú)人機(jī)發(fā)展的相關(guān)業(yè)務(wù)的需求。

　　正是在這種情況下，也有無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商遇到了一些實(shí)際的困難，其中之一就是無(wú)法取證的問(wèn)題，例如，使用無(wú)人機(jī)從事航拍活動(dòng)，需要獲得空域管理部門(mén)的批準(zhǔn)，空域管理部門(mén)需要在企業(yè)工商登記執(zhí)照當(dāng)中，有這項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍，而這項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍就需要有行業(yè)主管部門(mén)提供許可，正是在這種情況下，民航局也是本著“放管服”的原則，準(zhǔn)備出臺(tái)這項(xiàng)政策，便于企業(yè)獲得許可，更好地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　不僅僅是民航局，相關(guān)的部委也都出臺(tái)了一些關(guān)于無(wú)人機(jī)的管理辦法。民航局一直堅(jiān)持“放管服”，既要發(fā)展好，也要避免“一管就死，一放就亂”，通過(guò)出臺(tái)一些辦法，支持這個(gè)行業(yè)沿著健康、有序的路徑發(fā)展，為行業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間。

　　圖：民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪。圖/中國(guó)民航網(wǎng)

　　針對(duì)“下一步會(huì)有哪些舉措來(lái)推動(dòng)通用航空飛得多，飛起來(lái)”的問(wèn)題，于彪表示，今年上半年，通用航空器已經(jīng)達(dá)到了2205架，比年初增長(zhǎng)了15.7%，通航企業(yè)達(dá)到345家，比年初增長(zhǎng)了7.8%，這說(shuō)明通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，也表示了剛才媒體朋友講的“熱起來(lái)”，大家還是熱情蠻高的。

　　但是從飛行總量37.3萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)1%，可以看出來(lái)飛的不多。應(yīng)該說(shuō)，去年國(guó)家把通用航空定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性說(shuō)明它具有巨大的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性，新興產(chǎn)業(yè)也說(shuō)明它正處于起步階段、發(fā)展階段。

　　國(guó)家通過(guò)對(duì)它的定位，也賦予了通用航空很多功能，比如說(shuō)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以及改善民生和升級(jí)消費(fèi)等功能，應(yīng)該說(shuō)，通用航空迎來(lái)了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。

　　因此各方，包括民間資本也對(duì)通用航空寄予了很大的期望，積極性非常高，民航局在去年也因此提出來(lái)“兩個(gè)起來(lái)”的工作目標(biāo)：第一，讓通用航空器飛起來(lái)，第二，讓飛行愛(ài)好者熱起來(lái)。

　　近年來(lái)，也取得了一些成績(jī)，剛才在新聞發(fā)布的時(shí)候，已經(jīng)向大家介紹了，但是困難和阻礙依然不小，因此，也是造成了飛行量上不去，增幅不明顯，所謂飛得不多。

　　造成飛得不多的原因是多方面，主要體現(xiàn)在以下這幾個(gè)方面：

　　第一，現(xiàn)行出臺(tái)的一些政策措施的效果顯現(xiàn)有一定的滯后期，還需要一段時(shí)間才能夠顯現(xiàn)。

　　第二，政策放得還不夠開(kāi)，雖然民航局一直在推行公共航空運(yùn)輸和通用航空分類(lèi)管理，但是，由于目前處于發(fā)展的起步階段，所以在有些環(huán)節(jié)上還存在套用公共航空運(yùn)輸?shù)囊恍?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)管控通用航空，造成通用航空的成本相對(duì)比較高，活力還沒(méi)有完全激活，這也就是在安全和效率之間怎么樣尋求一個(gè)最佳的契合點(diǎn)的問(wèn)題，這也是民航局下一步工作的重點(diǎn)。

　　第三，低空空域分類(lèi)劃設(shè)和開(kāi)放使用的工作尚無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，空域使用的審批效率、保障和服務(wù)水平還不高。

　　第四，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)審批，涉及的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，通常情況下一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批，跑下來(lái)至少需要2-3年的時(shí)間。

　　以上這些因素制約了通航的發(fā)展，導(dǎo)致“飛得不多”。近期民航局召開(kāi)了通航領(lǐng)導(dǎo)小組的全體會(huì)議，也提出了一系列的增長(zhǎng)和促進(jìn)措施，包括：

　　第一，加強(qiáng)和改進(jìn)通航的安全監(jiān)管工作，這也是我剛才提到的在安全和效率之間尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，怎么樣給通航注入更多的發(fā)展活力。

　　第二，加快通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和制度的建設(shè)，目前通用航空管理涉及民航的規(guī)章10余部，法規(guī)性的文件幾十個(gè)，比較分散，下一步民航局要集中梳理、分類(lèi)，最后形成一個(gè)獨(dú)立的通航規(guī)章體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，從而避免多頭、多重的管理，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)有效措施。

　　第三，試點(diǎn)推行通用航空的經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)行許可聯(lián)合審定，實(shí)行二證合一，提高效率、簡(jiǎn)化程序。

　　第四，狠抓各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，重點(diǎn)是跟蹤、指導(dǎo)已經(jīng)批復(fù)的一些試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，從而把成功的經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)加以推廣。

　　第五，拓展通航服務(wù)的新領(lǐng)域，重點(diǎn)是在短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援，還有私人消費(fèi)等新興領(lǐng)域，做進(jìn)一步的推進(jìn)、創(chuàng)新。

　　第六，推動(dòng)改善通用航空發(fā)展的外部環(huán)境，持之以恒地推動(dòng)開(kāi)放低空空域和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序的簡(jiǎn)化。

　　圖：民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)王長(zhǎng)益。圖/中國(guó)民航網(wǎng)

　　民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)王長(zhǎng)益針對(duì)“公務(wù)機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展”等問(wèn)題答記者問(wèn)并表示，現(xiàn)在公務(wù)航空的飛行性質(zhì)，主要是用于商業(yè)領(lǐng)域的一些商務(wù)活動(dòng)。為了促進(jìn)通用航空的發(fā)展，簡(jiǎn)政放權(quán)方面，民航局從去年已經(jīng)取消了包括公務(wù)機(jī)在內(nèi)的通用航空器的引進(jìn)審批。您提到的，目前公務(wù)航空發(fā)展遇到的重要問(wèn)題，就是基礎(chǔ)設(shè)施包括FBO等設(shè)施的建設(shè)，制約著公務(wù)航空的發(fā)展。

　　目前制約公務(wù)航空發(fā)展的主要原因還是我們大型樞紐機(jī)場(chǎng)的資源受到限制，最主要的包括空域資源、時(shí)刻資源。因?yàn)楣珓?wù)航空，它的飛行主要集中在大型樞紐機(jī)場(chǎng)之間，市場(chǎng)也主要集中在這部分。

　　所以未來(lái)隨著樞紐機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)以及通用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系，以及我們地面綜合交通系統(tǒng)的不斷完善，這里面也包括空域、時(shí)刻資源逐步的開(kāi)放。這部分市場(chǎng)應(yīng)該會(huì)得到充分的滿足。