（原標題：無人機管理意見要兼顧監(jiān)管與發(fā)展平衡）

“民用無人機作為新興行業(yè)，并不適用于傳統(tǒng)的通航管理方式，應該采取新的辦法。”這是9月8日在南京航空航天大學舉辦的“民用無人機立法研討會”上參會單位共同心聲。

全國各地頻頻發(fā)生無人機擾航事件后，多省市相繼出臺了無人機管理規(guī)定以加強監(jiān)管。近日，“無人機之都”深圳也發(fā)布了管理辦法征求意見，并就具體的監(jiān)管措施進行了優(yōu)化、調(diào)整與創(chuàng)新，更為科學、合理地兼顧了管理與發(fā)展的平衡。

資料圖：無人機

深圳出臺“包容性”無人機管理意見科學監(jiān)管利于未來

隨著無人機等無人駕駛航空器逐漸普及，諸如“黑飛”、“擾航”之類的事件也頻頻發(fā)生。這些事件不僅會帶來巨大的安全隱患，也造成了惡劣的社會影響。因此，為了加強管理、引導行業(yè)健康發(fā)展，各省市地方開始陸續(xù)出臺相關(guān)管理規(guī)定，而最新的動作來自“無人機之都”深圳。

由于目前對于無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在法律法規(guī)滯后的問題，亟需通過立法加以監(jiān)管。近日，深圳市政府法制辦公室發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》)，并就此向有關(guān)單位和社會各界人士征求意見。

體現(xiàn)包容：分清禁飛與限飛

從《辦法》中來看，此次深圳版本相對于其他地方版本的主要亮點之一就在于為了體現(xiàn)“無人機之都”的擔當姿態(tài)，支持無人機行業(yè)的發(fā)展，遵循包容、平衡的大方向，分清了禁飛區(qū)與限飛區(qū)，為無人機飛行留下了“保留地”。

根據(jù)《辦法》詳細說明，機場障礙物限制面外，機場跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)飛行無人機的，飛行高度不得同時高出原地面30米和機場標高150米；除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，無人機應當在晝間目視范圍內(nèi)飛行，其飛行半徑不得超出500米，且相對地面高度不得超出120米。

通過采取這種三維的管理方式把地點和高度同時納入保護范圍內(nèi)，而不是像其他地方一樣全城禁飛，既方便管理，也更加切實可行。

其實，深圳此次設立限飛區(qū)的設想也正是回應了此前大疆的訴求，即“以技術(shù)管理技術(shù)、以監(jiān)管代替禁飛、除敏感區(qū)域外禁飛不如限飛”。畢竟大疆不僅是國內(nèi)最大的無人機制造商，也是全球最大的消費級無人機巨頭，其意見基本能夠代表無人機行業(yè)普遍的現(xiàn)實性需求，就是不要因為一刀切的“禁飛”，而傷害了行業(yè)的正常發(fā)展。所以，深圳此次的考量，值得其他地方好好參考。

完善監(jiān)管：細化監(jiān)管對象分類

除了設立限飛區(qū)的亮點外，深圳在《辦法》中還本著問題導向的原則，明確了監(jiān)管對象，即大于等于0.25千克、小于7千克的，從事非軍事、警務、海關(guān)緝私飛行任務的航空器。這樣，不僅將監(jiān)管范圍涵蓋在民用之內(nèi)，而且還將劣質(zhì)和組裝無人機納入了監(jiān)管，考慮得更為全面。

其實，此前發(fā)生的多起無人機擾航事件，真正的“殺手”并非是正規(guī)的多旋翼無人機，而大多是自行組裝的航模等航空飛行器。因此，對監(jiān)管對象進行合理區(qū)分、細化，有助于進一步加強對“黑飛”行為的監(jiān)管，還天空一片安寧。

不過，現(xiàn)在大多數(shù)無人機管理辦法仍以重量為無人機劃分主要標準，其實是不太適合的。且不說在重量限定范圍外依然有很多無人機存在，而且被圈定在范圍內(nèi)的小型無人機現(xiàn)在功能也越來越強大，重量已經(jīng)難以真正反映無人機的現(xiàn)實狀況了。因此，對于無人機范圍鑒定的方式上，還有一定的完善空間。

嚴禁違法：不準“酒駕”、禁止“偷拍”

“酒駕”一直是交通管理當中的重點話題，而在無人機飛行當中也值得重視。此次《辦法》中對于無人機“酒駕”就做出了詳細規(guī)定?！掇k法》中明確規(guī)定無人機駕駛員飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得飛行無人機。無人機駕駛員有飲酒、醉酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應當接受測試、檢驗。

隨著無人機的發(fā)展，對于個人隱私與國家安全的威脅也隨之趨于增長。此前，無人機偷拍個人隱私事件與航拍軍事管理區(qū)事件不時發(fā)生，造成了惡劣的社會影響。因而，《辦法》中就無人機偷拍、擾亂秩序等問題業(yè)做出了相關(guān)規(guī)定，明令禁止任何單位和個人利用無人機從事違法飛行和拍攝。

展望未來：理順申報程序、落實科學監(jiān)管

當前，雖然各個地方出臺的無人機管理規(guī)定都明確要求，無人機飛行前必須進行申報，但是由于目前空管、民航、公安、空軍“四龍治水”，申報程序太過復雜，多頭管理責任不清，導致許多單位與個人難以獲得合法飛行的“準飛證”。

因此，接下來，如何理順、簡化申報程序，統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)職責，就成為必須重視的門檻之一。

從深圳此番發(fā)布的《辦法》來看，更加關(guān)注行業(yè)聲音、更加考慮行業(yè)發(fā)展，更加兼顧管理平衡，更為科學、合理的監(jiān)管措施無論是對監(jiān)管本身，還是對于無人機行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要且積極的意義。隨著國家與地方對于無人機監(jiān)管模式的探索趨于成熟、完善，我們有理由相信，我國無人機行業(yè)的前景依然廣闊而光明。