無人機(jī)管理納入法制化軌道，可以有效防范“黑飛”，確保國家安全、社會穩(wěn)定和個人權(quán)益，還可最大程度開放空域。

■ 劉云生

日前，深圳市人民政府法制辦公室發(fā)布《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》通告，對無人機(jī)的生產(chǎn)、使用進(jìn)行全方位規(guī)范，無人機(jī)進(jìn)入平民化時代，也開始進(jìn)入法制化時代。

無人機(jī)的高度智能化、人性化，不僅反映了科技的進(jìn)步，也帶來了生活日常的急劇改變。急需的文件可以瞬間送達(dá)；九十九朵玫瑰也可以有更浪漫的激情表達(dá)；藍(lán)天翱翔，解除飛手的心理壓力也成為新的時尚。

不容忽略的是，如果缺乏法律調(diào)控，凌空而起的無人機(jī)可以顯個性、秀創(chuàng)意、飛夢想，但也會帶來諸多社會風(fēng)險和道德風(fēng)險。

無證照要求，低成本，易攜帶，高科技帶來的便利、迅捷是無人機(jī)市場不斷擴(kuò)張的動力。但低空飛越，無人機(jī)上的智能攝像機(jī)既可以拍到美景美圖，也可能拍到一般民眾不愿為公眾所知悉的隱私；既可能拍攝滾滾紅塵中車水馬龍，也可以定位深情蜜意的熱戀情侶；既可以居高臨下完成科學(xué)監(jiān)測，也可能掃描到敏感的軍事秘密。

當(dāng)你小窗獨(dú)坐，淺斟低唱時，無人機(jī)從天而降。面對幽光閃爍的攝像頭，每一個人的閑情逸致都會被消解于莫名的憤怒、焦灼、恐懼之中。

更何況，無人機(jī)上能負(fù)載智能化攝像頭，還可能負(fù)載致命的炸彈甚至殺傷力極強(qiáng)的其他武器。

高科技是把雙刃劍，只有通過法律的調(diào)控才能揚(yáng)長避短，抑惡揚(yáng)善。換言之，無人機(jī)無照飛行并不代表空域自主。深圳市無人機(jī)立法就充分顯示了主體行為自由與公法管控之間的互動關(guān)聯(lián)。其中尤為值得留意的是以下幾方面：

第一，主體限定。比如生產(chǎn)廠家必須嚴(yán)守特定的技術(shù)規(guī)范，無人機(jī)機(jī)主應(yīng)當(dāng)推行實(shí)名制、飛手年齡應(yīng)當(dāng)在16周歲以上，否則必須有合法的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)，這些條文都是對特定主體的特定規(guī)范，體現(xiàn)了社會義務(wù)和法律義務(wù)的高度一致性。

第二，飛行高度控制。是否擁有無人機(jī)，是每一個公民的自由。但無人機(jī)的自由天空有多高？為了防范公共危險，“征求意見稿”在第二十一條明確規(guī)定，無人機(jī)只能在晝間目視范圍內(nèi)飛行，其飛行半徑也不得超出500米，且相對地面高度不得超過120米！

第三，設(shè)立禁飛區(qū)與限飛區(qū)。無人機(jī)帶來了飛越夢想的快感，但也存在嚴(yán)重的安全隱患。所以，發(fā)達(dá)國家一般都設(shè)立了禁飛區(qū)與限飛區(qū)。本次征求意見稿，有針對性地提出了最低標(biāo)準(zhǔn)：無人機(jī)不得進(jìn)入民用航空航路、航線；不能接近鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；不能飛臨黨委和政府、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、監(jiān)管場所等重點(diǎn)敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi)；也不能出現(xiàn)在大型活動現(xiàn)場、交通樞紐、火車站、汽車客運(yùn)站、碼頭、港口及其周邊100米范圍內(nèi)。

第四，確立行為邊界。任何一場技術(shù)革命都可能帶來思想的解放和思維的變化，隨之而起的就是行為方式的轉(zhuǎn)換。無人機(jī)帶來了高效、迅捷的生活節(jié)奏，也迎來了休閑解壓的新風(fēng)尚，但世間萬事，有一利必有一弊。為了將高科技帶來的可知或不可知的風(fēng)險降低到最低程度，“征求意見稿”通過系列法條確立了無人機(jī)的行為邊界。

首先，不得改裝、破解無人機(jī)機(jī)體和密碼，避免無人機(jī)淪為實(shí)施反社會行為或違法行為的“幫兇”。

其次，限定無人機(jī)智能送貨的空域范圍。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）年初推出無人機(jī)飛行指南草案，暫緩無人機(jī)貨運(yùn)審批。但在中國，今年6月，順豐物流無人機(jī)示范運(yùn)行區(qū)的空域申請部分得到了批復(fù)，無人機(jī)可以在江西省贛州市南康區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事低空貨運(yùn)。8月29日，陜西省更向京東頒發(fā)覆蓋陜西省全境的無人機(jī)空域書面批文，這是國內(nèi)第一張覆蓋全省范圍的無人機(jī)空域批文。

作為特大型城市的深圳，人口高度密集，是否批準(zhǔn)無人機(jī)進(jìn)入物流領(lǐng)域，尚需小心斟酌。

再次，技術(shù)強(qiáng)制。比如無人機(jī)必須內(nèi)置禁飛區(qū)，一旦GPS信號發(fā)現(xiàn)禁飛區(qū)、限飛區(qū)則須自動返航。“征求意見稿”第二十二條也規(guī)定，為了確保地面人員的安全，在地面以上2米范圍內(nèi)水平運(yùn)行多旋翼無人機(jī)應(yīng)當(dāng)加裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備。

最后，行為禁止。“征求意見稿”在第三十條明確禁止危及國家安全、社會安全以及侵害民眾權(quán)利的飛行行為。比如不能偷拍軍事設(shè)施；不能投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；不能運(yùn)輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等等。同時，也不能任性“飛入尋常百姓家”，偷窺、偷拍個人隱私。

總體而論，深圳市將無人機(jī)管理納入法制化軌道，可以有效防范“黑飛”，確保國家安全、社會穩(wěn)定和個人權(quán)益，還可最大程度開放空域。（作者系西南政法大學(xué)教授）