無(wú)人機(jī)立法之駕照亂象

隨著消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)日漸普及，無(wú)人機(jī)培訓(xùn)證書(shū)市場(chǎng)也迅速變得火熱。根據(jù)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布的《中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告(2016年)》，截至2016年12月31日，民用無(wú)人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為10255個(gè)，這個(gè)數(shù)值大約是2015年總量的5倍。

根據(jù)《中國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)》，2020年我國(guó)無(wú)人機(jī)培訓(xùn)市場(chǎng)培訓(xùn)體量將達(dá)到15億元。

AOPA駕駛員合格證、UTC認(rèn)證、ASFC航模駕照……各種無(wú)人機(jī)“駕照”令人眼花繚亂。然而，無(wú)人機(jī)資格證的管理卻顯現(xiàn)出滯后的情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)內(nèi)容參差不齊，還存在多次年審收費(fèi)的問(wèn)題。有學(xué)員甚至為了一紙“駕照”投入數(shù)萬(wàn)，卻在實(shí)際飛行中遭遇困難。

專(zhuān)家表示，無(wú)人機(jī)是比較特殊的新興領(lǐng)域，剛開(kāi)始的時(shí)候，政府相關(guān)管理政策比較少，市場(chǎng)上出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)類(lèi)型又比較多，會(huì)有一定的混亂，這是市場(chǎng)發(fā)展的必經(jīng)階段。

玩家：多次年審、重復(fù)收費(fèi)、種類(lèi)繁多、作用不明

“想考一個(gè)駕照，是考AOPA、UTC還是ASFC好呢?”在知乎上，一名無(wú)人機(jī)初學(xué)者提出了一個(gè)問(wèn)題。然而，在閱讀完相關(guān)回答后，他仍然感到十分困惑，“國(guó)家認(rèn)定的權(quán)威駕照是哪個(gè)呢?考了這個(gè)駕照，我就可以申請(qǐng)到空域嗎?”

這些問(wèn)題，并沒(méi)有答案。實(shí)際上，無(wú)人機(jī)“駕照”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)容參差不齊，是現(xiàn)存無(wú)人機(jī)資格證管理一直被詬病的問(wèn)題。

在北京從事無(wú)人機(jī)相關(guān)工作的張磊(化名)2015年初通過(guò)了AOPA多旋翼機(jī)長(zhǎng)考試，獲得了中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(中國(guó)AOPA)頒發(fā)的民用無(wú)人機(jī)駕駛員合格證。培訓(xùn)的當(dāng)時(shí)他就注意到了執(zhí)照有效期只有兩年。AOPA負(fù)責(zé)人上課的時(shí)候解釋了這個(gè)問(wèn)題，“為什么會(huì)設(shè)置有效期呢，是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)駕照和汽車(chē)駕照一樣，換證就是要更新一下大家的信息，但是手續(xù)很簡(jiǎn)單，就是交個(gè)換證費(fèi)用更新一下信息就行，幾十塊錢(qián)。”

但到今年，張磊說(shuō)，2015年前考證人的“駕照”都已經(jīng)到期，需要更新?lián)Q證。如果在到期之前就換，需要交幾百元的考試費(fèi)，然后重新考實(shí)際操作，如果不小心忘記了，一旦證件到期，就需要重新考試，理論、實(shí)操、地面站、口試等等所有內(nèi)容全部重新考。

也就是說(shuō)，兩年后如果忘記了很多理論就得重新學(xué)習(xí)，又要去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加考試培訓(xùn)。張磊說(shuō)，他就遇到過(guò)北京一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求考試收費(fèi)3000元。

“考了證兩年沒(méi)用上過(guò)一次，現(xiàn)在到期要重考，花錢(qián)不說(shuō)，主要是要花時(shí)間。”張磊覺(jué)得這事挺不值的，“如果是外地的成本就更高了，你還得自己搭上路費(fèi)住宿費(fèi)。”

記者從AOPA官方網(wǎng)站了解到，培訓(xùn)包括AOPA多旋翼駕駛證班、AOPA多旋翼無(wú)人機(jī)機(jī)長(zhǎng)班、無(wú)人機(jī)硬件創(chuàng)新工程師班、無(wú)人機(jī)農(nóng)林植保應(yīng)用班、無(wú)人機(jī)電力架線(xiàn)應(yīng)用班等，課時(shí)由4天至3個(gè)月不等，費(fèi)用由2880元至16680元不等。

張磊表示，現(xiàn)在“駕照”的價(jià)格已是有所下降，“最早的時(shí)候考證費(fèi)用7萬(wàn)-8萬(wàn)的都有，后來(lái)降至2萬(wàn)-3萬(wàn)，現(xiàn)在基本上在1萬(wàn)左右。”

“學(xué)得越早價(jià)格越貴”，四川的職業(yè)飛手陳先生表示，考了固定翼和多旋翼兩個(gè)教員合格證，分別用了將近半年時(shí)間，學(xué)費(fèi)達(dá)10萬(wàn)元。

市場(chǎng)：培訓(xùn)內(nèi)容五花八門(mén)爭(zhēng)奪市場(chǎng)“蛋糕”

記者了解到，目前市面上有多種無(wú)人機(jī)證照，其中較具影響力的有中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)發(fā)出的AOPA培訓(xùn)合格證、中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)出的ASFC航模駕照以及慧飛無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)中心(大疆創(chuàng)新的全資子公司)發(fā)出的UTC認(rèn)證。

AOPA培訓(xùn)合格證管理范圍為視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運(yùn)行的無(wú)人機(jī)駕駛員，2015年民航局發(fā)文，明確到2018年4月30日前由AOPA負(fù)責(zé)上述民用無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。據(jù)國(guó)家體育總局官網(wǎng)公開(kāi)文件顯示，ASFC負(fù)責(zé)全國(guó)《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施工作。UTC認(rèn)證則是職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)。

三者既有區(qū)別，又有重合的領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有官方明確規(guī)定哪一種“駕照”更權(quán)威。這些資格認(rèn)證的培訓(xùn)內(nèi)容種類(lèi)繁多，價(jià)格不一，又都依靠著官方或大型企業(yè)的背景，讓想考駕駛證的飛手無(wú)從辨別。

慧飛培訓(xùn)的官網(wǎng)顯示，培訓(xùn)分為無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)、航拍攝影理論及實(shí)踐、農(nóng)業(yè)植保機(jī)飛行培訓(xùn)課程、多旋翼無(wú)人機(jī)電力巡檢等多種課程，課時(shí)從4天到12天不等，課時(shí)費(fèi)用范圍在1980元到9800元之間。教學(xué)為40%理論課程結(jié)合60%實(shí)踐操作，是一對(duì)一的專(zhuān)業(yè)教學(xué)。

慧飛江蘇南京江寧分校工作人員向記者介紹，慧飛發(fā)的證書(shū)需要一年一審，學(xué)員在官方網(wǎng)站上申請(qǐng)，每次都需重新交50元的工本費(fèi)，新證由慧飛郵寄給學(xué)員。

深圳中科大智航空技術(shù)有限公司是高科新農(nóng)與華越無(wú)人機(jī)旗下的無(wú)人機(jī)教育培訓(xùn)學(xué)校，是AOPA華南地區(qū)考試中心。官網(wǎng)顯示，課時(shí)由4天至3個(gè)月不等，費(fèi)用由2880元至16680元不等。

中科大智負(fù)責(zé)招生的工作人員黃女士告訴記者，AOPA駕照的有效期為兩年，每隔兩年需要進(jìn)行年審并繳納費(fèi)用，“很便宜的，幾百元就可以”。

ASFC協(xié)會(huì)(中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì))認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)飛星人培訓(xùn)的市場(chǎng)負(fù)責(zé)人洪運(yùn)齊向記者介紹，根據(jù)學(xué)員駕駛無(wú)人機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，可以選擇4天短訓(xùn)班或者7天標(biāo)準(zhǔn)班，培訓(xùn)與考試費(fèi)用分別為3400元和6400元，沒(méi)有接觸過(guò)無(wú)人機(jī)或只使用過(guò)GPS模式的學(xué)員需要選擇標(biāo)準(zhǔn)班學(xué)習(xí)?？荚囃ㄟ^(guò)后將獲得由ASFC頒發(fā)的遙控航空航空模型飛行員執(zhí)照，飛行員執(zhí)照證件將6年年檢一次，不需要年檢費(fèi)用。

關(guān)于培訓(xùn)考試通過(guò)后頒發(fā)證書(shū)的含金量和合法性問(wèn)題，慧飛培訓(xùn)中心的總經(jīng)理徐華濱曾表示，相關(guān)考核方面由中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)以及中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)航空服務(wù)教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)來(lái)組織。前者是中國(guó)民航局主管的行業(yè)協(xié)會(huì)，有相關(guān)無(wú)人機(jī)行業(yè)應(yīng)用、人員培訓(xùn)以及無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，

慧飛培訓(xùn)相關(guān)工作人員告訴記者，不像汽車(chē)駕駛證，目前國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定駕駛無(wú)人機(jī)必須持有某種駕照，現(xiàn)有的無(wú)人機(jī)相關(guān)證書(shū)并不一定適用于所有情況。對(duì)于空域使用的申請(qǐng)，空管部門(mén)的審批主要考慮飛行任務(wù)本身的性質(zhì)、飛行團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)、所使用的設(shè)備情況等。

業(yè)內(nèi)：駕照意味著基本能力合格

民航大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉光才向記者表示，目前無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)證照沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)是比較特殊的新興領(lǐng)域，剛開(kāi)始的時(shí)候，政府相關(guān)管理政策比較少，市場(chǎng)上出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)類(lèi)型又比較多，會(huì)有一定的混亂，這是市場(chǎng)發(fā)展的必經(jīng)階段。

“我認(rèn)為，經(jīng)過(guò)大浪淘沙之后，最終會(huì)出現(xiàn)一家社會(huì)公眾信得過(guò)的機(jī)構(gòu)，對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛操作進(jìn)行統(tǒng)一管理，這個(gè)有可能是市場(chǎng)的選擇，也可能是由政府出面。”劉光才說(shuō)。

那么，政府部門(mén)、協(xié)會(huì)和企業(yè)三者到底哪一方發(fā)駕照更合適?

一位擁有直升機(jī)和固定翼無(wú)人機(jī)教員資質(zhì)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，協(xié)會(huì)和企業(yè)管理效率會(huì)很高，但執(zhí)行力度較弱，同時(shí)可能會(huì)過(guò)于追求商業(yè)逐利，因而這一過(guò)程中需加強(qiáng)政府監(jiān)管。企業(yè)培訓(xùn)是售后的一部分，針對(duì)的是某種機(jī)型，而官方發(fā)布的駕照具有通用性和權(quán)威性。

北京航空航天大學(xué)無(wú)人機(jī)公司首席試飛員孫毅告訴記者：民航局有規(guī)定，飛行150公斤以上無(wú)人機(jī)，駕駛員需要由民航局直接發(fā)放駕駛執(zhí)照;駕駛150公斤以下的無(wú)人機(jī)，民航局委托AOPA發(fā)放駕駛員合格證。民航與AOPA所發(fā)證件代表了駕駛員的飛行理論和技術(shù)能力能夠有效保證飛行安全，是一個(gè)基本證件。同時(shí)農(nóng)業(yè)、電力等部門(mén)及大疆等一些企業(yè)根據(jù)植保、航拍等具體無(wú)人機(jī)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行后端的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，這類(lèi)培訓(xùn)發(fā)放該行業(yè)內(nèi)部認(rèn)同的資質(zhì)證明。

這是否意味著企業(yè)發(fā)的合格證就不夠權(quán)威?對(duì)此，孫毅認(rèn)為，美國(guó)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)制定的。如果企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)受到廣泛認(rèn)可，企業(yè)發(fā)的認(rèn)證一定意義上也具有權(quán)威性。

專(zhuān)家建議

培訓(xùn)收費(fèi)是市場(chǎng)行為不應(yīng)統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

有玩家向記者表示，AOPA駕照兩年一審過(guò)于頻繁，每次都要重新繳費(fèi)這樣的機(jī)制既費(fèi)錢(qián)又費(fèi)時(shí)間，無(wú)人機(jī)駕照是否可以像汽車(chē)駕照一樣，一次考證長(zhǎng)時(shí)間有效?

針對(duì)這一問(wèn)題，北京航空航天大學(xué)無(wú)人機(jī)公司首席試飛員孫毅指出，大家對(duì)年審制度的具體內(nèi)容還不夠了解，其實(shí)不像想像的那樣麻煩。一方面，針對(duì)那些兩年不飛的少數(shù)人，肯定會(huì)被要求年審，兩年不飛無(wú)人機(jī)比兩年不開(kāi)汽車(chē)恢復(fù)難度大，還允許他飛行的話(huà)肯定是不夠安全的;另一方面，針對(duì)大多數(shù)駕駛員，現(xiàn)在民航局有優(yōu)云系統(tǒng)，如果其兩年內(nèi)飛行時(shí)間超過(guò)100小時(shí)，就不需要年審。也就是說(shuō)，“如果你是無(wú)人機(jī)從業(yè)人員，兩年內(nèi)的飛行時(shí)間肯定夠100小時(shí)，也就基本不需要年審了。”

但業(yè)內(nèi)人士也指出，使用UBOX統(tǒng)計(jì)時(shí)間這一機(jī)制存在漏洞，可能作假，而且UBOX及服務(wù)費(fèi)收費(fèi)偏高。他建議，“合格證兩年一審感覺(jué)過(guò)于頻繁，可3年或5年一審。”

此外，多名專(zhuān)家向記者表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事的是商業(yè)行為，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有必要規(guī)范價(jià)格，價(jià)格收費(fèi)是市場(chǎng)行為。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，目前培訓(xùn)內(nèi)容按照大綱執(zhí)行基本有統(tǒng)一規(guī)范，差別不大，關(guān)鍵看各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度，價(jià)格收費(fèi)是市場(chǎng)行為不宜做統(tǒng)一規(guī)定;即使費(fèi)用參差不齊，但培訓(xùn)質(zhì)量可通過(guò)加強(qiáng)考試標(biāo)準(zhǔn)予以保證。