（原標(biāo)題：無人機(jī)飛行“申報(bào)難” 低空空域管理如何改革？）

5月以來，全國各地陸續(xù)出臺對無人駕駛航空器、“低慢小”航空器的管理辦法。南都記者 鄭仲 攝(資料圖)

無人機(jī)立法之空域管理

上月，南方都市報(bào)無人機(jī)研究中心搜集了公開報(bào)道中能查詢到的全國無人機(jī)相關(guān)政策，并對12省份出臺的無人機(jī)相關(guān)政策進(jìn)行分析，形成《全國無人機(jī)政策分析報(bào)告》。其中，僅有4份文件中詳細(xì)標(biāo)明了飛行愛好者如果想申飛應(yīng)該向哪些部門申報(bào)并需進(jìn)行何種手續(xù)。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航分會副總干事、國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國表示，我國低空空域應(yīng)進(jìn)一步放開，應(yīng)多鼓勵私人航空器的發(fā)展。目前，無人機(jī)參照通航空域申報(bào)方式，對個人消費(fèi)者影響比較大。

現(xiàn)狀

申報(bào)難無奈“黑飛”

5月以來，全國各地陸續(xù)出臺對無人駕駛航空器、“低慢小”航空器的管理辦法，多地文件要求無人機(jī)飛前需依法申報(bào)飛行計(jì)劃和空域，不得擅自飛行，“黑飛”行為一旦被發(fā)現(xiàn)，或被處以相應(yīng)處罰。

不少無人機(jī)愛好者反映，因個人申報(bào)飛行計(jì)劃與申請空域難，“黑飛”純屬無奈。

10月8日，一名深圳無人機(jī)愛好者在民航局官網(wǎng)上留言，表示自己經(jīng)常使用無人機(jī)進(jìn)行個人用途的風(fēng)景拍攝，非常希望能夠遵守相關(guān)規(guī)定，合理合法地飛行，但是在實(shí)際操作中，還是遇到了很多的問題。

“如何申請空域？現(xiàn)在也沒有一個很明確的政府渠道是面向公眾公開接受空域申請的。”該無人機(jī)愛好者表示，有的政府公告里面規(guī)定商業(yè)區(qū)、學(xué)校、居民區(qū)不能飛行，但是如果在得到了對應(yīng)商業(yè)區(qū)、居民區(qū)管理處和學(xué)校等的授權(quán)和許可的前提下，如何在政府層面的法規(guī)下合法飛行以及如何申報(bào)呢？

不少無人機(jī)愛好者反映，即便想要申報(bào)飛行計(jì)劃，申報(bào)的途徑也十分模糊繁瑣，難以落實(shí)。“不想‘黑飛’，但沒有‘白’的途徑啊！”一名航拍愛好者對南都記者說。

體驗(yàn)

非官方航拍被禁止

此前，南都記者曾以無人機(jī)用戶身份，致電咨詢了相關(guān)部門，表示希望申請一場無人機(jī)航拍。中國民用航空局空中交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向南都記者介紹，一般的無人機(jī)活動，空管局都會配合活動主體做評審，但因?yàn)槟隙加浾呱陥?bào)的是航拍活動，因此需要通過中國民用航空中南地區(qū)管理局通航處，取得一份任務(wù)批件。

“拿到任務(wù)批件以后，再跟空管局聯(lián)系，空管局按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》做評審。”空管局工作人員表示，使用空域需要取得空域管理部門的許可。

然而，飛行管制部門的負(fù)責(zé)人員了解記者航拍的要求后告知，除非是政府職能機(jī)構(gòu)需要，否則個人航拍是不被允許的，“如果是無人機(jī)愛好者自己進(jìn)行飛行，經(jīng)過實(shí)名制申請后，找公安廳報(bào)備批準(zhǔn)。”

對話

中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航分會副總干事、國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國：

應(yīng)該放開消費(fèi)級無人機(jī)的飛行限制

針對無人機(jī)申報(bào)難的問題，南都記者就空域管理改革的方向，采訪了中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航分會副總干事、國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國。

南都：無人機(jī)空域申請為何難？

孫衛(wèi)國：目前無人機(jī)的申請空域的管理方式，參照了通用航空有人機(jī)的審批，也是一事一批的辦法，這對于消費(fèi)級的無人機(jī)玩家的影響就會比較大。因?yàn)橛腥藱C(jī)飛得高，作業(yè)形式也不一樣，對氣象、飛行安全問題等都有更高要求。消費(fèi)級無人機(jī)的飛行高度不一樣，這些管理方式都應(yīng)用到無人機(jī)身上，限制就太多了。我認(rèn)為，應(yīng)該放開消費(fèi)級無人機(jī)的飛行限制，迫切需要盡快出臺適合無人機(jī)審批方式的相關(guān)法律法規(guī)。

南都：目前我國空域劃分是按照什么方式？

孫衛(wèi)國：原來我國低空空域1000米以下都屬于管制空域，2010年，國務(wù)院中央軍委25號文件，即關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見，將低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域三類。這份文件釋放了逐步開放低空開放的信號，通用航空器在報(bào)告和監(jiān)視空域飛行由審批制改為備案制。

這份文件當(dāng)時是針對通用航空的，現(xiàn)在對無人機(jī)發(fā)展也是有好處的，但我認(rèn)為，在空域劃分上還存在不太科學(xué)的地方。在試點(diǎn)中，通航用戶反映，在低空空域的劃設(shè)中，管制空域和監(jiān)視空域所占比例偏高，報(bào)告空域較少且未連接成片，限制了使用報(bào)告空域帶來的便利。

根據(jù)國際民航組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，是按照空域的垂直高度，將空域劃分為A、B、C、D、E、F、G，共7類。美國參照其推薦標(biāo)準(zhǔn)，將空域劃分為6類，沒有F類，從高到低，空域的管制要求逐步降低，如：A類空域，18000英尺(約5500米)以上為絕對管制空域，最低的空域是G類空域，為非管制空域，飛行是完全自由的。

南都：適合無人機(jī)飛行的空域劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？

孫衛(wèi)國：目前國家尚沒有專門針對無人機(jī)飛行的空域劃分標(biāo)準(zhǔn)。但在無人機(jī)空域?qū)徟矫?，可否試點(diǎn)采取半年或一年一批的方法，如，農(nóng)業(yè)植保大部分是在15米以下飛行，飛行區(qū)域相對固定；電網(wǎng)等巡檢無人機(jī)，飛行高度也是基本在100米以下，沿著高壓線走向飛行。這樣高度、空域基本固定的無人機(jī)，可采取每年或每半年審批一次的制度，然后每次飛行前只需要報(bào)備的方式。這樣可以大大緩解無人機(jī)企業(yè)報(bào)批的壓力和成本。

消費(fèi)級的無人機(jī)，一般來說屬于微型或小型，如果純粹娛樂性、消費(fèi)級，我覺得，可以在城區(qū)里劃定一定的區(qū)域供消費(fèi)級無人機(jī)的飛行？根據(jù)國際民航組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，建議微型消費(fèi)無人機(jī)在一定高度以下飛行不需要審批。