面對(duì)當(dāng)前專業(yè)人才匱乏的情形，《指導(dǎo)意見》指出要支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè)，建立起多層次多類型的無人機(jī)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次技術(shù)人才，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)合作，解決人才匱乏問題。

　　未來網(wǎng)(www.k618. cn中央新聞媒體)北京12月26日電（實(shí)習(xí)記者 趙亞超）“2020年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到600億元，到2025年，產(chǎn)值更要達(dá)到1800億元；推進(jìn)管控平臺(tái)建設(shè)，研究制定規(guī)則方案，實(shí)現(xiàn)‘一機(jī)一碼’；支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè)，建立起多層次多類型的無人機(jī)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。”近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，要求促控并舉，旨在促進(jìn)我國(guó)民用無人機(jī)行業(yè)健康發(fā)展。

民用無人機(jī) 資料圖

　　我國(guó)民用無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛 潛力巨大

　　目前國(guó)內(nèi)民用無人機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象，這幾年增長(zhǎng)尤為迅速，其中，消費(fèi)類無人機(jī)已成為我國(guó)為數(shù)不多的能引領(lǐng)全球發(fā)展水平的高科技產(chǎn)品之一，成為中國(guó)制造的新名片和全行業(yè)的佼佼者。

　　2016年，民用無人機(jī)企業(yè)年產(chǎn)量223萬臺(tái)，國(guó)內(nèi)保有量近60萬臺(tái)。2016年民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過150億元，占全國(guó)民用航空工業(yè)總產(chǎn)值比重超過10%，《指導(dǎo)意見》更是指出到2025年產(chǎn)值要達(dá)到1800億元。不到10年時(shí)間，行業(yè)產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)10倍以上的增長(zhǎng)，如此龐大的潛在市場(chǎng)規(guī)模，勢(shì)必會(huì)吸引更多資本和企業(yè)涌入到民用無人機(jī)行業(yè)。

　　此外無人機(jī)憑借簡(jiǎn)易、輕便，較強(qiáng)的空中作業(yè)能力，使他成為了某些領(lǐng)域的利器，目前在航拍攝影、電力巡檢、新聞報(bào)道、環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)監(jiān)察、快遞送貨等諸多領(lǐng)域，都已出現(xiàn)了無人機(jī)的身影。

　　早在2013年雅安地震抗震救災(zāi)中，央視就采用了某款無人機(jī)拍攝了災(zāi)區(qū)的航拍視頻。救災(zāi)人員無法抵達(dá)的地方，無人機(jī)可以輕松穿越，在監(jiān)測(cè)山體、河流等次生災(zāi)害的同時(shí)，還能利用紅外成像儀在空中搜尋受困人員。曾獲得最佳航拍紀(jì)錄片特別獎(jiǎng)和最佳航拍攝影獎(jiǎng)兩項(xiàng)大獎(jiǎng)的《飛越山西》，其超過三分之二的鏡頭都由無人機(jī)航拍完成。

　　隨著科技的不斷進(jìn)步，民用無人機(jī)必將會(huì)應(yīng)用到越來越多的領(lǐng)域，其未來的前景潛力無限。

　　高速發(fā)展帶來諸多問題 監(jiān)管體系亟待完善

　　我國(guó)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、安全監(jiān)管手段滯后等問題也日益突出。記者了解到，目前民眾無需任何條件，就可輕易從購(gòu)物網(wǎng)站上購(gòu)買到無人機(jī)產(chǎn)品，其可能引發(fā)的安全隱患不容忽視。

購(gòu)物網(wǎng)站截圖

　　這些無人機(jī)產(chǎn)品常因故障、操作不當(dāng)、違規(guī)操作等原因，造成危險(xiǎn)情況發(fā)生，如墜落砸傷、割傷群眾，違規(guī)拍攝，甚至?xí)?yán)重干擾航班飛行。

　　2016年10月，一輛正在行駛的輕型貨車被從天而降的無人機(jī)砸中，造成駕駛室內(nèi)兩人受傷。

　　今年4月以來，雙流機(jī)場(chǎng)已發(fā)生超過8起無人機(jī)干擾民航航班正常起降事件，造成超過100架次航班備降、返航或延誤。

　　這些典型的未經(jīng)許可的“黑飛”事件，充分暴露了無人機(jī)監(jiān)管存在重大盲區(qū)。雖然中國(guó)民航局宣布，自6月1日起對(duì)250克以上無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記注冊(cè)，加強(qiáng)管控。然而，在浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民看來，民用無人機(jī)的監(jiān)管體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　夏學(xué)民研究員告訴未來網(wǎng)記者，除了實(shí)名登記以外，還需中國(guó)民航局牽頭建立全國(guó)民用無人機(jī)信息管理系統(tǒng)，在大疆等主要制造商的技術(shù)支持下實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。除了內(nèi)置禁飛區(qū)參數(shù)之外，更要開通舉報(bào)平臺(tái)，定期對(duì)違規(guī)操作員進(jìn)行曝光，對(duì)民用無人機(jī)操作行為實(shí)施信用管理，便于后續(xù)各機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒，避免監(jiān)管滯后問題。

　　夏學(xué)民認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急仍是立法，要充分聽取無人機(jī)航拍工作者們的意見和建議，加強(qiáng)立法，但也要重視民用無人機(jī)在應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保方面的積極作用，既要防止“黑飛”事件，又要確保民用無人機(jī)合法飛行的權(quán)利。

　　無人機(jī)相關(guān)專業(yè)人才匱乏 人才需求大

　　一名無人機(jī)教育機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者：“由于我國(guó)無人機(jī)操控技術(shù)起步較晚，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，當(dāng)下無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)τ跓o人機(jī)控制技術(shù)的人才需求非常迫切，而且，因?yàn)槿瞬爬Х?，目前一名成熟的無人機(jī)操控手執(zhí)行高質(zhì)量測(cè)繪任務(wù)，一天報(bào)酬就可達(dá)3、4000元”。

　　面對(duì)當(dāng)前專業(yè)人才匱乏的情形，《指導(dǎo)意見》指出要支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設(shè)立無人機(jī)相關(guān)專業(yè)，建立起多層次多類型的無人機(jī)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次技術(shù)人才，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)合作，解決人才匱乏問題。

　　如何培養(yǎng)出色的相關(guān)人才？

　　夏學(xué)民在接受未來網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：“首先，要迫切解決師資力量、課程建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐基地三大短板。由于民用無人駕駛航空器具有操作性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此專業(yè)教師不僅要懂得相關(guān)航空理論，還應(yīng)該具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，建議在行業(yè)從業(yè)者中選擇教師，增加教學(xué)針對(duì)性。其次，課程建設(shè)、教材編寫是關(guān)鍵。既要依照國(guó)家學(xué)科門類，又要密切結(jié)合工信部關(guān)于民用無人機(jī)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織力量開展專業(yè)設(shè)置與教材編寫工作，大力倡導(dǎo)采用VR虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，提高教材的易用性。最后，由工信部、國(guó)家教委、人力社保部等部門聯(lián)合開展民用無人航空器公共實(shí)訓(xùn)基地遴選工作，確定一批教學(xué)實(shí)踐基地，為全日制在校生、民用無人機(jī)愛好者、特種無人機(jī)從業(yè)人員等提供教學(xué)與職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，并適時(shí)推出職業(yè)技能等級(jí)資格認(rèn)證。”