原標(biāo)題：空管委蔡軍：簡(jiǎn)化小型無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃申請(qǐng)流程
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3月22-23日，以開創(chuàng)民航新時(shí)代共享安全和諧天空為主題的2018民用無(wú)人駕駛航空器發(fā)展國(guó)際論壇在北京舉行。論壇圍繞無(wú)人駕駛航空器技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)、空域安全新挑戰(zhàn)、行業(yè)監(jiān)管新規(guī)范等問題，集中展示中國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器相關(guān)法規(guī)政策、空中交通管理創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用方面的成果、規(guī)劃和發(fā)展路線，交流國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器與傳統(tǒng)航空業(yè)協(xié)同、安全發(fā)展。
國(guó)家空管委辦公室副主任、無(wú)人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制副召集人蔡軍在論壇開幕式上進(jìn)行了精彩發(fā)言。以下為發(fā)言實(shí)錄：
大家知道，近年來(lái)中國(guó)的無(wú)人機(jī)發(fā)展成效非常明顯，無(wú)人機(jī)的保有量已經(jīng)超過了100萬(wàn)家，消費(fèi)級(jí)的產(chǎn)品穩(wěn)居國(guó)際的第一梯隊(duì)，銷售份額占了全球的70%。相繼開展了4G網(wǎng)絡(luò)民用無(wú)人機(jī)管理管控試驗(yàn)、AT200噸位級(jí)的物流無(wú)人機(jī)全球首飛和無(wú)人機(jī)載人飛行等相關(guān)的試驗(yàn)，應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛，特別是農(nóng)民植保、電力巡線、物流快遞等行業(yè)發(fā)展更為迅速。有序推進(jìn)國(guó)家層面專項(xiàng)立法工作和相關(guān)領(lǐng)域部門規(guī)章制度制定的工作，頒布部門的規(guī)章10余部。同時(shí)，民航運(yùn)輸總量連續(xù)12年居世界第二位，連續(xù)安全運(yùn)行90個(gè)月，沒有發(fā)生無(wú)人機(jī)與有人駕駛航空器相撞的事故。
2017年4月，一些地區(qū)頻繁的發(fā)生無(wú)人駕駛航空器擾航事件，空管委按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，迅即在全國(guó)開展為期四個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)正規(guī)的飛行的秩序保證了飛行安全。無(wú)人機(jī)近年來(lái)取得的迅猛發(fā)展，但同時(shí)要看到職業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，還有一些共性的問題困擾我們。一是如何平衡安全和發(fā)展的關(guān)系，這如同硬幣的正反兩面。無(wú)人機(jī)在提高生產(chǎn)效率和給民眾帶來(lái)生活生產(chǎn)便利的同時(shí)，也像李健局長(zhǎng)講的那樣，對(duì)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，也包括空防安全，都帶來(lái)了一定的影響。二是如何實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)與有人駕駛航空器的融合運(yùn)行。隨著固定翼大型運(yùn)輸無(wú)人機(jī)逐步地投向市場(chǎng)，占用空域的資源也將越來(lái)越多。無(wú)人機(jī)以隔離運(yùn)行為主的方式，是難以適應(yīng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要。三是如何建立順暢高效的聯(lián)合管控模式。無(wú)人機(jī)飛行管理跨行業(yè)跨領(lǐng)域，涉及軍隊(duì)、公安、工信、民航和地方政府等多個(gè)部門。如何實(shí)施聯(lián)合管控，是必須面臨的挑戰(zhàn)。
古人講，立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)管理困難與挑戰(zhàn)，健全法規(guī)是治本的良方。近些年來(lái)，空管委辦公室會(huì)同軍地有關(guān)部門組成專家，起草形成了無(wú)人駕駛航空器飛行管理的暫行條例。目前已經(jīng)完成了起草階段，并向全社會(huì)公開征求意見。目前收到的情況是絕大多數(shù)點(diǎn)贊，點(diǎn)贊率達(dá)到了93%，無(wú)顛覆性意見。
這個(gè)暫行條例是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持軍民融合，堅(jiān)持管放結(jié)合，堅(jiān)持空地聯(lián)合。在無(wú)人機(jī)的分類上，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以重量為主要指標(biāo)，結(jié)合高度、速度、無(wú)線電發(fā)射功率、空域保持能力等因素，將無(wú)人機(jī)分為兩級(jí)，三類、五型。兩級(jí)，即按照任務(wù)性質(zhì)區(qū)分為國(guó)家和民用兩級(jí)。三類，即按飛行管理模式，將民用無(wú)人機(jī)分為開放類、有條件開放類和管控類這三類。五型是將民用無(wú)人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型這五種類型。當(dāng)然這五種類型的分法，可能有些專家還有些想法，這都可以再討論。在管理對(duì)象的界定上，按照覆蓋全面、突出重點(diǎn)、適當(dāng)放權(quán)的思路，以輕小型無(wú)人機(jī)為重點(diǎn)，將各類無(wú)人機(jī)納入管理，同時(shí)延續(xù)現(xiàn)行的做法，將國(guó)際航空器授權(quán)體育部門牽頭負(fù)責(zé)管理，在運(yùn)行管理上明確無(wú)人機(jī)以間隔運(yùn)行為主，允許滿足有人駕駛航空器運(yùn)行條件的大中小型無(wú)人機(jī)與有人駕駛航空器混合飛行；明確輕型無(wú)人機(jī)，在高度不超過120米的試飛空域，自動(dòng)報(bào)備飛行；微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域以外，且高度不超過50米，相對(duì)自由飛行，同時(shí)對(duì)小型無(wú)人機(jī)適當(dāng)簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃的申請(qǐng)流程，最大限度地滿足各方的需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。
志不求易，事不避難。下一步我們將按照新時(shí)代的要求，加速我國(guó)無(wú)人駕駛航空器管理專項(xiàng)法規(guī)的立法進(jìn)程，配套健全法制法規(guī)，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的與世界接軌的無(wú)人駕駛航空器管理的科學(xué)的體系。同時(shí)加快國(guó)際的交流，攜手踐行人類命運(yùn)共同體的理念，推進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。最后預(yù)祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家。
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