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3月上旬，4名未按規(guī)定申報飛行計劃實施航拍活動的當事人，被地方公安機關以涉嫌“過失以危險方法危害公共安全罪”立案偵查，并采取刑事拘留措施。

“這次嚴懲‘黑飛’，是新的指揮領導體制建立以來，中部戰(zhàn)區(qū)首次對侵害軍事安全利益的行為進行依法查處追究。”據(jù)中部戰(zhàn)區(qū)有關領導介紹，這次戰(zhàn)區(qū)運用法律武器主動站位、服務主戰(zhàn)的生動實踐，給人諸多啟發(fā)和思考。

健全應急機制，快速反應獲取一手證據(jù)

“××機場90度方位、25公里上空，發(fā)現(xiàn)1批不明空情！”2月7日15時31分，該戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心接到所屬雷達兵部隊報告。

隨即，他們啟動突發(fā)情況處置預案，指揮戰(zhàn)機升空查證。與此同時，戰(zhàn)區(qū)空軍、相關省軍區(qū)系統(tǒng)和地方公安部門也先后組織人員赴目標區(qū)域協(xié)助查證。

16時28分，雷達顯示目標降落消失。聯(lián)指中心查明目標為固定翼無人機后，即令戰(zhàn)機返航，將目標消失區(qū)域通報地面搜索分隊。

隨后，聯(lián)指中心指派當?shù)厝宋洳砍鰟用癖鴳狈株犣s赴現(xiàn)場，協(xié)同地方公安部門，將正在拆解無人機的4名嫌疑人控制住，由地方公安部門處理。

經(jīng)審訊，4名涉事人員不僅未按規(guī)定申報飛行計劃，而且均無操控無人機的資質(zhì)和證照，屬于典型的“黑飛”行為。

“由于小型無人機由非金屬材料制作，低空慢速飛行，通過傳統(tǒng)手段很難發(fā)現(xiàn)；即使發(fā)現(xiàn)，也需要耗費大量人力物力去查證。”參與處置此次事件的中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局參謀劉鵬說，此次事件中，之所以能夠迅速獲取充分證據(jù)，主要得益于戰(zhàn)區(qū)各級不斷健全完善應對異常不明空情的應急處置機制，從發(fā)現(xiàn)跟蹤、調(diào)查取證到規(guī)范處置，每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了有章可循、有法可依，無縫鏈接、不留死角。

集中專業(yè)力量，軍地聯(lián)動形成辦案合力

“必須依法嚴肅追究相關地方公司和人員法律責任，健全應急處置機制，開展相關政策宣傳，確保轄區(qū)空防安全！”“黑飛”事發(fā)當天，中部戰(zhàn)區(qū)首長的講話擲地有聲。

第二天，中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局專門派人趕赴事發(fā)地區(qū)，與地方政府和公安部門相關領導一起召開軍地碰頭會，了解事件經(jīng)過，查閱詢問筆錄，同當事人當面核實情況。

“2013年，北京某航空科技公司3名員工操控無人機‘黑飛’航拍測繪，致多架次民航飛機避讓、延誤。雷達監(jiān)測發(fā)現(xiàn)后，直升機迅速出動將其迫降，3名被告人獲刑。”軍地碰頭會上，中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局領導特意介紹了與此次“黑飛”情況類似的案例。

與此同時，中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局詳細收集當日違規(guī)飛行動用的兵力裝備、耗費的物資油料、調(diào)整的民航班次等相關證據(jù)材料，系統(tǒng)梳理了1999年以來北京市50余起小型航空器違法違規(guī)飛行情況，通過比較分析，確定立案追究切入點。

“必須集中專業(yè)力量、暢通軍地聯(lián)動機制，才能形成嚴懲‘黑飛’的最大辦案合力。”中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局領導介紹說，“下一步，戰(zhàn)區(qū)相關部門將結合此次辦案，圍繞機構設置、監(jiān)管手段、防范方法、交涉途徑等方面，研究健全完善軍地聯(lián)合查處‘黑飛’的有效機制。”

高懸法治利劍，從嚴執(zhí)法樹起鮮明導向

就在4名嫌疑人被立案偵查的前兩天，中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局再次派人，與地方公安機關共同研究案情，釋義法律條款，將需要補充偵查的證據(jù)材料拉單列表，及時定下辦案決心、形成具體思路。

當4名嫌疑人被依法刑拘時，面對完備的證明材料，他們才知道，這次違規(guī)飛行，擾亂了空中管理秩序，影響了民航安全飛行，干擾了部隊正常的空中訓練，占用了軍隊的戰(zhàn)備資源，耗費了大量的人力、物力，給國家空防安全帶來嚴重的現(xiàn)實威脅。

“必須盡快開展執(zhí)法程序研究，加大執(zhí)法力度、嚴格處罰標準，形成對違法違規(guī)飛行行為的強大震懾。”中部戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局局長邱火林說，近幾年，低空飛行的航空器種類日益繁多，除了無人機，一些簡易航空器，比如動力傘、熱氣球等，自主導航和通信能力都很弱，容易出現(xiàn)偏離預定航線和空域的情況，一旦進入重要目標上空，很有可能危及目標安全，甚至造成嚴重影響。

嚴懲不是目的，嚴管才是關鍵。“如今，我國低空空域管制逐步開放、無人機技術飛速發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)中雖然涉及一些無人機禁飛規(guī)定或臨時管控措施，但時效不一、標準各異。規(guī)范無人機管理秩序，亟待從國家層面出臺專項法律法規(guī)，從嚴規(guī)范運營銷售、資格認證、飛行申請、跟蹤監(jiān)管、責任追究等各個環(huán)節(jié)，確保依法管飛、依法治飛。”邱火林說，除此之外，還應該繼續(xù)加強空防安全和法治宣傳教育，確保社會公眾盡快熟悉并嚴格遵守通用航空管理政策法規(guī)，了解飛行審批相關規(guī)定，真正形成群防群治的良好局面。