4月18日，在中國民用航空局（下簡稱“民航局“）例行發(fā)布會上，民航局運輸司副司長于彪對《無人機航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》（下簡稱”《辦法》“）做了解讀。

上述《辦法》已于3月21日發(fā)布，共3章、20條，自2018年6月1日起實施。

于彪介紹，與傳統(tǒng)通航經(jīng)營許可管理規(guī)章相比，《辦法》具有以下特點：

一是適用性強?！睹窈椒ā返?47條第二款規(guī)定，“從事經(jīng)營性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證。”但目前施行的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》第45條明確“對無人駕駛航空器進行經(jīng)營性通用航空活動的管理辦法，由民航局另行制定。”該《辦法》的制定，填補了這項空白。

同時，鑒于載客類、載貨類通航飛行活動的運行情況復(fù)雜、風(fēng)險等級不確定，因此該《辦法》僅適用于目前應(yīng)用領(lǐng)域較廣的作業(yè)類和培訓(xùn)類飛行活動。

二是條件放寬?！掇k法》對取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設(shè)定的10項減少為4項，大大減少了許可條件。對企業(yè)自有航空器的要求，也由2架減少為1架，并對250克以下的無人駕駛航空器作了許可準(zhǔn)入豁免。

三是程序簡化。針對無人駕駛航空器企業(yè)小、散、多的特點，民航局開發(fā)了“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”，完全實現(xiàn)經(jīng)營許可證在線申請、在線受理、在線審核、在線頒證。

四是誠信管理?！掇k法》在許可條件審查中，大量采用“告知承諾制”的誠信管理方式。比如，企業(yè)在線填報申請信息時，只需填報一架航空器的注冊號，其他航空器注冊情況僅需勾選承諾條款。對投保地面第三人責(zé)任險，也以承諾方式完成。

在媒體問答環(huán)節(jié)，于彪表示，無人駕駛航空器經(jīng)營許可管理和實名登記管理既有關(guān)聯(lián)但又不是一回事：一是無人駕駛航空器經(jīng)營許可管理是依據(jù)《民航法》設(shè)定的一項行政許可，屬于經(jīng)濟范疇，目的在于維護市場秩序以及市場主體的市場行為；而實名登記管理是滿足特定時期的管理需要采取的一項行政管理措施，其目的主要是為了采集信息。第二兩者又是相互關(guān)聯(lián)的，并不重復(fù)，“無人駕駛航空器經(jīng)營許可管理辦法從6月1日正式實施，目前還沒有獲批，但是為了確保系統(tǒng)上線平穩(wěn)運行，民航局計劃從5月1日到 5月15日組織測試，屆時歡迎無人機企業(yè)積極參與。”