缺乏科學系統(tǒng)的無人機產(chǎn)品標準，設計難以進行統(tǒng)一的管理和控制是無人機行業(yè)一直以來就存在的問題，其對無人機企業(yè)在研制發(fā)展方向上造成的混亂局面，以及無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有很大的影響。

在目前的情勢下，如何突破這樣的“影響”？

無人機企業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃

“國內(nèi)對無人機研制企業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的技術(shù)研究規(guī)劃和政策導向，使得國內(nèi)無人機的研制發(fā)展方向混亂，難以保障無人機產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展。”在前不久于上海舉行的第二屆“反恐與網(wǎng)絡安全治理”論壇暨第一屆中國無人機應用安全治理及智能管控技術(shù)高峰論壇上，該論壇主席程琳如此說到。

程琳是國務院學位委員會公安學及公安技術(shù)一級學科評議組召集人、中國警察法學研究會會長、中國計算機學會計算機安全專業(yè)委員會副主任、中國人民公安大學原黨委書記與校長、公安部第三研究所原黨委書記。談到我國無人機的發(fā)展現(xiàn)狀時，他根據(jù)應用領(lǐng)域，將無人機分為軍用、政用、警用、民用四類。

程琳在做報告/圖 來源宇辰網(wǎng)

其中軍用無人機是技術(shù)含量相對最高的無人機，其對于靈敏度、飛行高度、速度、智能化等有著更高的要求。“軍用無人機包括偵察、誘餌、電子對抗、通信中繼、靶機、校射引導機和無人戰(zhàn)斗機等機型。”程琳表示，從目前我國公開的軍用無人機的品種和綜合性能數(shù)據(jù)來看，我國的軍用無人機行業(yè)整體具有世界先進水平，但距離美國、以色列等無人機發(fā)達國家還具有一定的差距。“從近年來我國空軍的發(fā)展趨勢來看，我國空軍包含了電子戰(zhàn)、戰(zhàn)場偵查、對地打擊、空中干擾和預警在內(nèi)的多類型無人機，基本形成了無人機戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)體系。”盡管軍用無人機進步神速，但他表示，在聯(lián)合作戰(zhàn)體系、數(shù)據(jù)鏈對接、特種應用、精確打擊、滯空時間方面還存在著一系列問題。此外，在發(fā)動機技術(shù)、能源控制技術(shù)也存在缺陷，其中包括航空發(fā)動機制造，以及航空能源的使用、選擇、提煉無法滿足滯空需求，整體質(zhì)量和綜合作戰(zhàn)效能都還欠缺。而在新材料應用、新技術(shù)研發(fā)上，制造工藝也還不夠高，精確打擊能力，也因為我國的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)還沒有完全建成組網(wǎng)，會限制其作戰(zhàn)效能和數(shù)據(jù)交換能力，不利于形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

所謂的政用無人機，按照程琳的說法，目前政用無人機主要面向政府公共服務部門，用于勘察、救災、監(jiān)視等領(lǐng)域。“政用無人機在遙感航拍、抗震救災、農(nóng)林業(yè)、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼和快遞服務等方面得到了廣泛的應用。”程琳說，比如遙感航拍，主要為獲取地理、環(huán)境等空間遙感信息。其應用主要在氣象監(jiān)測、資源開發(fā)、自然災害監(jiān)測與評估、攝影測量、無人機防雷等方面。如土地動態(tài)監(jiān)測和違法用地行為的實施監(jiān)督檢查。而所謂環(huán)境檢測是指對土壤侵蝕情況的監(jiān)控、植被變化的監(jiān)測、生物棲息地評價、海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境變遷分析、城市的規(guī)劃與環(huán)評分析、大氣污染的定量評價。在抗震救災上，主要指進入災區(qū)進行災情圖像信息的獲取，為災害范圍和受災面積的計算，以及災害損失的評估提供科學依據(jù)。如“千里眼”在四川汶川地震的應用。而在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域，主要是指無人機航空施藥噴霧以及防火智能遙感監(jiān)控系統(tǒng)，森林火災快速探測定位與綜合指揮調(diào)度。通信中繼主要是指空中通信中繼機，以搭建救災應急的無線局域通信網(wǎng)。

“政用無人機一般是對于速度、升限和航程等要求較低，但對人員操作培訓有較高的要求。”

應用范圍不斷擴大的領(lǐng)域應做好人才儲備

程琳說，警用無人機主要采用專業(yè)級以上機型為重要配置標準，可兼容或拓展分屬警種的各類裝備，其抗風性、續(xù)航能力、抗干擾能力等參數(shù)要求較高，能適應各類環(huán)境的需要。在警務實戰(zhàn)中具有處置突發(fā)群體事件、打擊違法犯罪、交通管理巡控、安保維穩(wěn)、搶險救災救援、地理信息采集等方面的用途。

近幾年，我國的警用無人機發(fā)展很快，應用范圍不斷擴大。比如重大突發(fā)事件應急處置，通過無人機空中監(jiān)控， 能夠迅速開展多角度、大范圍的現(xiàn)場觀察，具有實時監(jiān)控人員聚集、流向等方面的明顯優(yōu)勢。“2015 年8 月12 日天津濱海新區(qū)發(fā)生爆炸后，當?shù)鼐酵ㄟ^無人機進行情況收集，開展現(xiàn)場調(diào)度，取得了較好的效果”，在大型活動安保中，警用無人機高空視野廣、監(jiān)控范圍大、視角靈活多變，可對大型活動現(xiàn)場人員聚集區(qū)域進行監(jiān)管，實現(xiàn)追蹤監(jiān)視、精準制導。2016 年在杭州召開的“G20峰會”，杭州市局特警支隊就配備了警用無人機為“G20 峰會”安保工作提供保障。而在偵查追捕方面，利用無人機可以事先明確地形，再對各關(guān)鍵部位部署警力，以便更好地抓捕違法犯罪分子，已成為一種重要的執(zhí)法模式。其他還包括高空治安巡邏、交通管理、禁毒鏟毒。前者主要是利用無人機高空巡邏并進行實時視頻傳輸，可對城市治安狀況進行宏觀監(jiān)控，對老城區(qū)監(jiān)控死角、盲區(qū)多等情況可起到彌補作用。在這個過程中，無人機涂裝采用警用制式裝備涂裝，加裝紅藍色警戒燈進行高空巡邏，還可起到震懾違法犯罪行為的作用。而在交通管理方面，無人機能夠快速勘察交通事故現(xiàn)場，快速拍照、快速記錄，而且針對惡劣天氣，還可開展交通路況監(jiān)測、車流巡查、空中執(zhí)勤等活動。對于禁毒鏟毒，無人機還可以發(fā)揮其低空巡查作用，利用無人機對山區(qū)、林地等復雜地形進行空中巡查，精確鎖定種植區(qū)域，從而更好、更快地對其進行查處、鏟除。

第二屆反恐與網(wǎng)絡安全治理論壇現(xiàn)場/圖 來源宇辰網(wǎng)

“無人機在我國警務活動中的應用最早要追溯到2008年‘北京奧運會’，北京和青島兩地警方率先購置了數(shù)套無人機系統(tǒng)用于大型賽事安保維穩(wěn)工作。”程琳說，截止2017年，全國有超過200個公安實戰(zhàn)單位購置了500余架警用無人機，涉及50多種型號。2016年，公安與消防系統(tǒng)招標采購的無人機有762 架。這些無人機可搭載相機、攝像機、紅外熱像儀、擴音器、催淚彈等裝備，具有拍照錄像、變焦鎖定、4G 無線實時圖像回傳、懸停巡航、定點監(jiān)控等功能，其對案件和突發(fā)事件的及時發(fā)現(xiàn)、處置，對警力和警務精確部署，對現(xiàn)場和態(tài)勢的實時監(jiān)控，對證據(jù)固定和事態(tài)回放，對技術(shù)偵查和網(wǎng)絡偵控的信號捕獲等具有重要的輔助作用。簡而言之，警用無人機已越來越多地參與到警務實戰(zhàn)工作中，已在執(zhí)法執(zhí)勤、反恐防暴、應急救援等警務任務中發(fā)揮出重要作用，已成為公安機關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法的重要技術(shù)手段之一。

基于此，在他看來也應盡快做好這方面的技術(shù)準備和人才培訓儲備。

或可針對不同需求和功能制定初步標準

程琳所說的民用無人機總體應用于商用消費領(lǐng)域。其航程和飛行高度、載重量一般不會太高，多采用成本較低的多旋翼平臺，用于航拍、娛樂、快遞等消費用途。

中國民用無人機的發(fā)展歷程，在他看來分為四個階段：

第一階段是20世紀80年代。當時無人機以軍需為主，D-4無人機開創(chuàng)民用先河。第二階段是20世紀90年代-2006年，部分民企進入無人機市場，有少量產(chǎn)品問世。第三階段為2007年-2012年前后，這個階段民企增多，軍工企業(yè)也開始涉及民用領(lǐng)域。第四階段則是2012年前后至今，這個階段消費級市場蓬勃發(fā)展，多旋翼備受用戶青睞。包括快遞、送餐、娛樂、航拍等。

“2014年數(shù)據(jù)顯示，中國無人機銷量約2萬架，其中軍用無人機約占1. 4%，民用無人機占98. 6%，預計到2020年中國無人機年銷量將達到29萬架。”程琳表示，近五年來，中國的民用無人機行業(yè)取得了突破性的發(fā)展。已經(jīng)有包括大疆創(chuàng)新、零度智控、億航智能等多家民用無人機企業(yè)躋身國際民用無人機二十強之列。民用無人機市場的爆發(fā)式增長也使得駕駛?cè)藛T的需求猛增。中國無人機駕駛員主要分布在各民用無人機生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)、相關(guān)應用單位以及大專院校，80后和90后是無人機駕駛員的主體。

程琳說，這些年，對于無人機的產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展，國家非常重視，國務院有關(guān)部門曾先后下發(fā)了無人機的有關(guān)規(guī)定。從2009 年起中國民用航空局就先后頒布《民用無人機空中交通管理辦法》（已廢止）、《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等一系列行政法規(guī)，將無人機按重量分為七類，以便分類管理。此外，對飛行時間（晝間）、范圍（視距）、速度（不超過120km/h）、使用者（符合相關(guān)資質(zhì)要求）以及無人機重量（最大起飛重量小于或等于7kg）等方面提出了相應要求。

2017 年1月，公安部起草了《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，其中提出了無人機違法飛行處罰細則。此外，2017年5月10日公安部就無人機整治工作召開了視頻部署會，為無人機創(chuàng)造健康有序飛行環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。該年6 月，由工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家標準化管理委員會等部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南（2017—2018年版）》，推進對無人機研發(fā)、制造、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。今年3月，民航局運輸司下發(fā)《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》，此“辦法”自2018年6月1日起生效。

盡管如此，尚未建立科學系統(tǒng)的無人機產(chǎn)品標準，以及無人機質(zhì)量不高的問題依然存在。在他看來，因為國內(nèi)目前還沒有建立完善的無人機技術(shù)標準體系，缺乏統(tǒng)一的民用無人機管理和技術(shù)標準，使得無人機的設計難以進行統(tǒng)一的管理和控制。

“軍用無人機有相應的標準，而警用、政用和民用無人機的使用范圍更廣泛，技術(shù)等方面的要求卻相對不高，所以不宜直接套用軍用標準。”程琳說，因為我國對民用無人機適航審定、通訊控制等方面的使用規(guī)范還不夠清晰，無人機的使用管理(包括從生產(chǎn)、銷售到使用等環(huán)節(jié)) 也不夠規(guī)范，沒有針對其特殊性質(zhì)和用途、涉及公共安全、通訊內(nèi)容保密等行業(yè)特點制定相應的規(guī)范。

當然，也應該承認，由于無人機的應用范圍廣，不同的使用環(huán)境和目的對其性能要求也各不相同，而且無人機技術(shù)的發(fā)展和更新也非常快，所以制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范存在很多困難。“應該針對不同的使用需求和功能分門別類制定初步的技術(shù)標準和使用規(guī)范，然后在實際工作中去檢驗和完善，這將是個長期和復雜的過程。”程琳說。