5月30日，無人機世界邀請到中國航空運輸協(xié)會通用航空分會總干事王霞、副總干事孫衛(wèi)國為大家解讀《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》。我們也邀請到深圳市慧飛教育有限公司副總經(jīng)理何文妙，主持本次微信公開課。以下是分享實錄。
何文妙：
感謝無人機世界組織的這次公開課，也很榮幸能讓我作為主持人與各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和無人機行業(yè)從業(yè)者做一次深度交流。
先介紹一下我自己，我是今天公開課的主持人何文妙Maggie，在無人機行業(yè)從業(yè)多年，目前是深圳市慧飛教育有限公司副總經(jīng)理。
最近密集出臺的一系列政策法規(guī)，逐步規(guī)范化無人機行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，對于無人機行業(yè)的發(fā)展是一件好事，整個行業(yè)也將迎來新的春天。作為無人機行業(yè)從業(yè)者，相信大家對于最近出臺的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》都有不少疑問和問題，對于政策的理解也可能有所偏差。因此非常感謝中國航空運輸協(xié)會通用航空分會的領(lǐng)導(dǎo)抽出寶貴的時間給大家做政策解讀。
今天的分享主要圍繞這幾部分：
問題一：新的政策新規(guī)都是哪些部門頒布的？監(jiān)管部門分別行使哪些職能？
問題二：我們需要關(guān)注的政策規(guī)定有哪些？
問題三：這些政策規(guī)定能幫助我們解決什么問題？
問題四：無人機從業(yè)人員有哪些容易犯的錯誤或者容易忽視的法規(guī)要點，需要引起注意？
今天的公開課分為三個環(huán)節(jié)：
14：30-15：50 嘉賓主講，全體禁言。
15：50-16：20 Q&A環(huán)節(jié)，主持人將此前大家提交的問題，逐一向領(lǐng)導(dǎo)提問。同樣禁言。
16：20-16：30 自由提問時間，自由交流。嘉賓可以選擇回答
今天將為我們分享的是中國航空運輸協(xié)會通用航空分會總干事王霞、副總干事孫衛(wèi)國。
我先跟大家介紹一下今天的嘉賓：
王霞
中國航空運輸協(xié)會通航分會總干事
曾任中國民航大學通用航空學院副院長，主持多項省部級科研課題
發(fā)起并主持近10年《中國通用航空發(fā)展報告》的編輯和出版
孫衛(wèi)國
中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事
曾任國家空管委辦公室副局長
1970年入伍，長期在空軍和總參機關(guān)工作
曾參與組織國家空管建設(shè)規(guī)劃、空管體制改革、高度層改革、低空空域管理改革等工作
何文妙：
我們首先請中國航空運輸協(xié)會通用航空分會總干事王霞來給大家做相關(guān)政策解讀。
王老師：
近年來，我國無人機市場增長迅速，其在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測，2017-2021年，我國行業(yè)級無人機市場規(guī)模，將以每年30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領(lǐng)域，替代有人駕駛航空器的趨勢。與此同時，無人機行業(yè)的飛速興起也帶來了諸多安全隱患等問題。特別是關(guān)于無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動的相關(guān)規(guī)定始終是一個空白。這使得無人駕駛航空器的運營監(jiān)管問題始終沒有一個適用的標準。
三年前，相關(guān)管理部門對無人機的管理設(shè)計，很多是參照有人駕駛航空器的管理模式，導(dǎo)致有些經(jīng)營手續(xù)比較繁瑣。社會也有較多的反對意見。2016年運輸司委托通航分會對無人機企業(yè)進行調(diào)研，組織召開研討會，提出了建設(shè)性意見，經(jīng)過廣泛的征詢意見，此次發(fā)布的《辦法》幾易其稿，已經(jīng)極盡簡化，盡可能地降低門檻、簡化內(nèi)容、減少程序、方便用戶。
5月初“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)）面向200多家無人機企業(yè)進行測試，通航分會協(xié)助民航局做了一些信息審核等輔助性工作。在測試過程中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對無人機經(jīng)營許可證的情況，還有不清楚的地方，為此今天我首先針對該項工作與大家介紹，將于6月1日起開始實施的《辦法》中，對無人機運營商如何取得經(jīng)營許可證，合法從事經(jīng)營性飛行活動。
首先講講為什么要制定《辦法》？
企業(yè)使用無人機從事航拍活動，需要獲得空域管理部門的批準，如果嚴格按照相關(guān)規(guī)定，批準條件之一是企業(yè)工商登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動，而此項登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證予以確認。最讓他頭疼的是，這樣的經(jīng)營許可證并沒有途徑獲得，即使是從事一些像《航拍中國》這樣的大型國家級航拍項目，都無法從正規(guī)渠道進行申報。這樣一來，事實上企業(yè)一直以“飛行演示”的名義規(guī)避管理，處于被動“黑飛”的狀態(tài)。
《辦法》的法律依據(jù)是什么？
《民航法》第147條第二款“從事經(jīng)營性通用航空的，應(yīng)當向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證。”而目前施行的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》第45條第三款明確，“使用民用無人駕駛航空器進行經(jīng)營性通用航空活動的管理辦法，由民航局另行規(guī)定。”
關(guān)于“系統(tǒng)”的使用。
系統(tǒng)的功能完全可以實現(xiàn)經(jīng)營許可證的在線申請、在線受理、在線審核、在線頒證。許可部門須在20日內(nèi)完成審查后，作出許可決定，準予許可的，申請人可在線下載并打印“電子經(jīng)營許可證”，不予許可的，申請人可在線查詢原因。申請人和管理部門全程背靠背、無紙化。這種在現(xiàn)有法律所能允許的最大范圍內(nèi)簡化程序、手續(xù)，利用信息化手段便利行政相對人在線提交申請的做法，可以不出門就能夠辦理申請，有效平衡了政府的監(jiān)管職責，充分考慮到了監(jiān)管對象特征和需求，是一種非常值得稱道的做法。
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