航拍攝影、農(nóng)田灌溉、土地測繪，甚至用無人機送外賣，隨著無人機行業(yè)的迅速發(fā)展，越來越多的無人機應(yīng)用也應(yīng)運而生。但一直以來，業(yè)內(nèi)所謂的"黑飛"現(xiàn)象屢見不鮮，一些個人或機構(gòu)在使用無人機飛行中，并沒有取得相關(guān)飛行執(zhí)照或運營資質(zhì)，如果無人機發(fā)生事故，或傷及他人，后果不堪設(shè)想。對此，相關(guān)部門一直在研究法律法規(guī)的制定，來完善監(jiān)管和處罰體系。6月1日起，由民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》正式實施，辦法對取得經(jīng)營許可證等諸多問題進行了明確，但新規(guī)的實施真的能讓"黑飛"規(guī)范起來嗎？業(yè)內(nèi)看法不一。

  崔凱是一家提供無人機培訓(xùn)和航拍服務(wù)的機構(gòu)負(fù)責(zé)人，新辦法出臺后，他第一時間讓公司員工在"民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)"上在線申請了無人駕駛航空器經(jīng)營許可證。根據(jù)新規(guī)，像崔凱公司從事的航空攝影和相應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)營活動，需取得相應(yīng)許可證，否則不得開展經(jīng)營性飛行活動。新辦法的實施，讓崔凱這樣的正規(guī)軍心里吃了一顆定心丸。

  上海悟飛航空科技有限公司負(fù)責(zé)人崔凱表示：那我們現(xiàn)在有這個窗口以后，我覺得是非常的方便，至少我們在甲方這邊說起來，我們是得到正規(guī)的許可，進行拍攝，避免了所謂的黑飛。

  上海中成協(xié)培訓(xùn)中心無人機應(yīng)用培訓(xùn)教師鐘仲鋼表示：從現(xiàn)在整個行業(yè)來看，無人機培訓(xùn)里面，原來都是但凡可以教，他都能培訓(xùn)，這樣的規(guī)定以后，對我們真正從事無人機應(yīng)用教育的機構(gòu)來說，那就給了一個比較好的身份。

  在新辦法中，取得經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備中國籍公民法人、航拍器實名登記、認(rèn)可的培訓(xùn)能力、投放三責(zé)險這四個基本條件。保險從業(yè)人員表示：過去很多無人機用戶都會忽視保險，強制保險則能解決發(fā)生意外后所產(chǎn)生的巨額經(jīng)濟賠償，也有利于行業(yè)整體的健康發(fā)展。

  中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司無人機事業(yè)部總經(jīng)理王濤告訴看看新聞Knews記者：無人機嚴(yán)格來說，目前是沒有按照哪個法律，來鑒定它的第三者的損失，但是我們可以參照《民法》 里面、《道交法》里面，人身傷害的一種賠償標(biāo)準(zhǔn)。辦法出來以后，對從事經(jīng)營性用途的無人機是一種強制的保險，為這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決了一些后顧之憂。

  不過，也有一些提供航拍服務(wù)的機構(gòu)表示：新規(guī)對他們來說，如同一紙空文。更有航拍愛好者提出：如何去界定經(jīng)營性行為也存在盲區(qū)。

  一位廣告公司的負(fù)責(zé)人唐先生表示：平時會幫人家做一些比如廣告拍攝，或者航拍的外景制作，但這個辦法出來之后并沒有第一時間去申請這個證，因為也沒有一個具體的管理措施，也沒有一個具體的處罰措施，所以覺得這個證沒有太多的必要性。當(dāng)然也沒有人來管理我們，所以我們該怎么拍還是怎么拍。

  航拍愛好者黃先生表示：這個可能更多地還是停留在經(jīng)營范圍的，如果是一個個人去幫人家飛，收取費用的話，其實從監(jiān)管，從處罰的一些角度，還是沒有一個很明確的體現(xiàn)，還是一個比較灰色的地帶。

  對此，業(yè)內(nèi)專家表示：從2017年6月1日國家對無人機施行實名登記以來，截至今年4月已有16萬架無人機登記在冊，這是對無人機有效監(jiān)管地第一步，相關(guān)部門也一直在研究和完善相關(guān)法律政策，促進無人機產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

  低空飛行安全專家陳勁松告訴看看新聞Knews記者：新的辦法推出，是民用無人駕駛航空經(jīng)營性活動，納入到監(jiān)管范圍之內(nèi)，這樣有利于整個行業(yè)有序、健康的發(fā)展。 在后期，國家相關(guān)管理部門，也會推出對于無人機駕駛及經(jīng)營性活動比較便捷的云申報系統(tǒng)，預(yù)計在2018年下半年推出。