民用無人機(jī)作為一種相對(duì)新興且用途廣泛的民用航空器，作為可以影響到國(guó)家空域安全的空中運(yùn)行設(shè)備，其管理問題是我國(guó)民航部門工作的重點(diǎn)。

近年來，在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速崛起、無人機(jī)用戶群體不斷壯大、旺盛的市場(chǎng)需求催生大批運(yùn)營(yíng)企業(yè)大背景下，我國(guó)對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無人機(jī)管理的探索之路日漸明晰。

去年宇辰網(wǎng)發(fā)表的文章《無人機(jī)到底是如何監(jiān)管的？看這一篇就夠了》圍繞適航、注冊(cè)、空域管理、運(yùn)行管理、飛行執(zhí)照管理等方面對(duì)我國(guó)無人機(jī)監(jiān)管做了系統(tǒng)的梳理。如今，時(shí)隔近一年后，我國(guó)無人機(jī)監(jiān)管又發(fā)生了哪些變化？

在此，本文在前文的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了民航部門近來的監(jiān)管新舉措，再次為廣大讀者做一次全面的匯總。

一、無人機(jī)經(jīng)營(yíng)

概述：使用無人駕駛航空器開展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可證（載客類和載貨類經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)除外）。

民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）自2018年6月1日起正式實(shí)施，自此無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)將有章可依、有據(jù)可查。

根據(jù)該《管理辦法》，取得無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備四項(xiàng)基本條件：從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國(guó)籍公民；企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國(guó)民用航空局"民用無人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)"中完成實(shí)名登記；具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

二、注冊(cè)

概述：最大起飛重量250g以上無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記。

中國(guó)民航局航空器適航審定司發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求2017年6月1日起，最大起飛重量250g以上（含250g）的無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記。民用無人機(jī)制造商和民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)（https://uas.caac.gov.cn）”上申請(qǐng)賬戶，并填寫相應(yīng)信息，包括制造商或擁有者信息、產(chǎn)品信息等。

民用無人機(jī)擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)給出包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片。擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌。擁有者必須確保無人機(jī)每次運(yùn)行期間均保持登記標(biāo)志附著其上。而未能按照規(guī)定實(shí)名登記和粘貼標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

最大起飛重量250g以上這個(gè)適用范圍，涵蓋了市面上大部分民用無人機(jī)機(jī)型。據(jù)悉，截至2018年3月22日，我國(guó)無人機(jī)實(shí)名登記數(shù)已增至18萬架以上。

三、空域管理

概況：無人機(jī)的空域管理尚處于摸索階段，無人機(jī)低空空域合法身份待明確。

空域管理一直通航界最關(guān)心的問題，已經(jīng)發(fā)布的無人機(jī)管理文件也多次提到空域。民航局空管行業(yè)管理辦公室2016年9月發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》規(guī)定：民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域飛行；民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨(dú)劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時(shí)段?？稍诿窈绞褂每沼騼?nèi)臨時(shí)為民用無人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域；飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、繁忙機(jī)場(chǎng)周邊空域，原則上不劃設(shè)民用無人駕駛航空器飛行空域；隔離空域由空管單位會(huì)同運(yùn)營(yíng)人劃設(shè)。

劃設(shè)隔離空域應(yīng)綜合考慮民用無人駕駛航空器通信導(dǎo)航監(jiān)視能力、航空器 性能、應(yīng)急程序等因素，并符合下列要求： （一）隔離空域邊界原則上距其他航空器使用空域邊界的水 平距離不小于10公里；（二）隔離空域上下限距其他航空器使用空域垂直距離8400 米（含）以下不得小于600米，8400米以上不得小于1200米。

其實(shí)總體來說，實(shí)際上，現(xiàn)有法律法規(guī)并未明確無人機(jī)的空域使用范圍、界限，未確定無人機(jī)在低空空域的合法身份。

無人機(jī)不同于一般的民用航空器，其使用范圍之廣、用戶人數(shù)之大，都對(duì)無人機(jī)空域管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種情況下，有關(guān)單位不得不結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，劃設(shè)無人機(jī)的禁飛區(qū)域。

例如，為了防范無人機(jī)等升空物體侵入民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，減少對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行安全和運(yùn)行效率的影響，促進(jìn)電子圍欄系統(tǒng)等類似技術(shù)的應(yīng)用，民航局已經(jīng)公布了173個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。

再比如，交通運(yùn)輸部2018年5月２４日發(fā)布的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》明確，禁止在地面或者高架線路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體和無人機(jī)等低空飛行器。各地方也因地制宜的出臺(tái)了針對(duì)包括無人機(jī)在內(nèi)的“低慢小”航空器的管理，規(guī)范無人機(jī)不再“放肆飛”。

四、飛手證照管理

概況：以7公斤為界，無人機(jī)駕駛執(zhí)照實(shí)施分類管理。

無人機(jī)不是任何人都可以飛，接下來一步要考慮的是駕駛員資質(zhì)的問題。2016年7月，為加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)駕駛員的規(guī)范化管理，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，將駕駛員管理分為三種情況：無需證照管理、行業(yè)協(xié)會(huì)管理和局方管理。

下列情況下,無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé),無須證照管理：

1．在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī);

2．I、II類無人機(jī)(如運(yùn)行需要,駕駛員可在無人機(jī)云系統(tǒng)進(jìn)行備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實(shí)身份信息、所使用的無人機(jī)型號(hào),并通過在線法規(guī)測(cè)試);

3．在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。

下列情況下,無人機(jī)駕駛員由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理, 局方飛行標(biāo)準(zhǔn)部門可以實(shí)施監(jiān)督:

1.在隔離空域內(nèi)運(yùn)行的除I、II類以外的無人機(jī);

2.在融合空域內(nèi)運(yùn)行的III、IV、V、VI、VII類無人機(jī)。

在融合空域運(yùn)行的XI、XII類無人機(jī),其駕駛員由局方實(shí)施管理。

簡(jiǎn)單來說，就是室內(nèi)無人機(jī)，空曠區(qū)試驗(yàn)無人機(jī)，以及7公斤以下視距內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)，不需要證照管理，其他民用無人機(jī)駕駛員管理由行業(yè)協(xié)會(huì)和民航局負(fù)責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)需要符合民航局在該文件中闡述的相關(guān)資質(zhì)要求。

五、運(yùn)行管理

概況：部分無人機(jī)應(yīng)接入無人機(jī)云、使用電子圍欄，目前相關(guān)技術(shù)正在發(fā)展中。

2015年12月末發(fā)布的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》以1.5公斤為分水嶺，要求除視距內(nèi)運(yùn)行的1.5公斤以下無人機(jī)之外，其他輕小型無人機(jī)按照分類的不同在部分或者全部情況下，接入無人機(jī)云、使用電子圍欄，具體為：Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類無人機(jī)及在重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)以下運(yùn)行Ⅱ類和Ⅴ類無人機(jī)應(yīng)安裝并使用電子圍欄、接入無人機(jī)云。在接入無人機(jī)云的情況中，Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類的民用無人機(jī)在人口稠密區(qū)和非人口稠密區(qū)報(bào)告頻率分別為最少每秒一次、最少每30秒一次；對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)以下使用的Ⅱ類和Ⅴ類的民用無人機(jī)，報(bào)告頻率為最少每分鐘一次。未接入無人機(jī)云的民用無人機(jī)運(yùn)行前需要提前向管制部門提出申請(qǐng)，并提供有效監(jiān)視手段。

電子圍欄是指為阻擋即將侵入特定區(qū)域的航空器，在相應(yīng)電子地理范圍中畫出特定區(qū)域，并配合飛行控制系統(tǒng)、保障區(qū)域安全的軟硬件系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)主流的多旋翼無人機(jī)廠商都帶有電子圍欄系統(tǒng)，但由零散配件組裝而來的產(chǎn)品不設(shè)電子圍欄、可以任意編寫航跡規(guī)劃，產(chǎn)品容易改裝、不支持實(shí)時(shí)監(jiān)視、飛行性能沒有約束，因而存在較大安全隱患。

無人機(jī)云系統(tǒng)類似于無人機(jī)的“黑匣子”，是指輕小型民用無人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，用于向無人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對(duì)民用無人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)（包括運(yùn)營(yíng)信息、位置、高度和速度等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。無人機(jī)云系統(tǒng)既是一種服務(wù)手段，也是一種重要的監(jiān)管方式。民航局在《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》中對(duì)無人機(jī)云系統(tǒng)提供商的提出了相關(guān)要求。

云系統(tǒng)被納入規(guī)定后，誰來提供云系統(tǒng)呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》發(fā)布以來，截止2018年4月，民航局陸續(xù)批準(zhǔn)了7家無人機(jī)云系統(tǒng)，包括優(yōu)云系統(tǒng)(U-Cloud)、U-Care、飛云系統(tǒng)和北斗云系統(tǒng)(BD-cloud)、無憂云管家系統(tǒng)、大翼云，以及知翼無人機(jī)監(jiān)管平臺(tái)。

六、適航

概況：多年前的文件規(guī)定，民用航空器所有人或者占有人需具有民航局頒發(fā)的適航證或特許飛行證。但目前無人機(jī)領(lǐng)域缺少專門適航文件，適航在無人機(jī)領(lǐng)域并未真正落地。

航空器上天一定要保證安全性，這也是適航證存在的重要意義。專業(yè)解釋是，民用航空器的適航性是指該航空器各部件及子系統(tǒng)的整體性能和操縱特性在預(yù)期運(yùn)行環(huán)境和使用限制下安全性和物理完整性的一種品質(zhì)。該品質(zhì)主要是通過適航認(rèn)證與管理來實(shí)現(xiàn)的。

《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》規(guī)定:民用無人駕駛航空器在空域內(nèi)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和民航有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估滿足空域運(yùn)行安全的要求。評(píng)估應(yīng)當(dāng)至少包括：民用無人駕駛航空器系統(tǒng)情況，包括民用無人駕駛航空器系統(tǒng)基本情況、國(guó)籍登記、適航證件（特殊適航證、標(biāo)準(zhǔn)適 航證和特許飛行證等）、無線電臺(tái)及使用頻率情況；駕駛員、觀測(cè)員的基本信息和執(zhí)照情況； 民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)人基本信息；民用無人駕駛航空器的飛行性能；民用無人駕駛航空器系統(tǒng)活動(dòng)計(jì)劃等等。

那么對(duì)于航空器適航，我國(guó)具體是怎樣管理的呢？

民用航空器的適航管理由民航局負(fù)責(zé)，《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》（1987年）明確，民用航空器的適航管理，必須執(zhí)行規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)和程序。具體規(guī)定內(nèi)容是：

第六條 任何單位或者個(gè)人設(shè)計(jì)民用航空器，應(yīng)當(dāng)持航空工業(yè)部對(duì)該設(shè)計(jì)項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)文件，向民航局申請(qǐng)型號(hào)合格證。民航局接受型號(hào)合格證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行型號(hào)合格審定；審定合格的，頒發(fā)型號(hào)合格證。

第七條 任何單位或者個(gè)人生產(chǎn)民用航空器，應(yīng)當(dāng)具有必要的生產(chǎn)能力，并應(yīng)當(dāng)持本條例第六條規(guī)定的型號(hào)合格證，經(jīng)航空工業(yè)部同意后，向民航局申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。民航局接受生產(chǎn)許可證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)許可審定；審定合格的，頒發(fā)生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定頒發(fā)適航證。

任何單位或者個(gè)人未按照前款規(guī)定取得生產(chǎn)許可證的，均不得生產(chǎn)民用航空器。但本條例第八條規(guī)定的除外。

第八條 任何單位或者個(gè)人未取得生產(chǎn)許可證，但因特殊需要，申請(qǐng)生產(chǎn)民用航空器的，須經(jīng)民航局批準(zhǔn)。

按照前款規(guī)定生產(chǎn)的民用航空器，須經(jīng)民航局逐一審查合格后，頒發(fā)適航證。

第九條 民用航空器必須具有民航局頒發(fā)的適航證，方可飛行。

第十五條 加裝或者改裝已取得適航證的民用航空器，必須經(jīng)民航局批準(zhǔn)，涉及的重要部件、附件必須經(jīng)民航局審定。

圍繞適航部分，據(jù)《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（2007年發(fā)）： 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的民用航空器的所有人或者占有人可以申請(qǐng)?jiān)摵娇掌鞯倪m航證。

想要獲得適航證，申請(qǐng)人需要向局方提供相關(guān)申請(qǐng)文件，并接受局方對(duì)航空器進(jìn)行適航檢查：

1.適航檢查應(yīng)當(dāng)包括對(duì)所申請(qǐng)的航空器其各種合格證件、技術(shù)資料、持續(xù)適航文件的評(píng)審及對(duì)航空器交付時(shí)的技術(shù)狀態(tài)與批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)的符合性的檢查。

2.局方認(rèn)為必要時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)該航空器進(jìn)行驗(yàn)證試飛，以證明其飛行性能、操縱性能和航空電子設(shè)備的功能符合適航要求；

3.如果該航空器是使用過航空器，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交曾在該航空器上所完成的所有改裝、維修、檢驗(yàn)、試飛和校正等工作記錄以供檢查，并提供適航指令、服務(wù)通告執(zhí)行情況記錄及局方認(rèn)為必要的其他資料；必要時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)在局方適航檢查前，對(duì)該航空器實(shí)施必要的檢查，并向局方提交檢查報(bào)告。

4.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解決局方在上述檢查過程中提出的問題，并提交該航空器已符合批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)，所有設(shè)計(jì)更改均得到批準(zhǔn)，航空器處于安全可用狀態(tài)的證明材料。

而未能取得有效適航證的民用航空器，符合一定條件情況下，可以申請(qǐng)?zhí)卦S飛行證。從事下列飛行之一的尚未取得有效適航證的民用航空器，應(yīng)當(dāng)取得第一類特許飛行證：

1.為試驗(yàn)航空器新的設(shè)計(jì)構(gòu)思、新設(shè)備、新安裝、新操作技術(shù)及新用途而進(jìn)行的飛行；

2.為證明符合適航標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的試驗(yàn)飛行，包括證明符合型號(hào)合格證、型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書、補(bǔ)充型號(hào)合格證和改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書的飛行、證實(shí)重要設(shè)計(jì)更改的飛行、證明符合標(biāo)準(zhǔn)的功能和可靠性要求的飛行；

3.新飛機(jī)的生產(chǎn)試飛；

4.制造人為交付或出口航空器而進(jìn)行的調(diào)機(jī)飛行；

5.制造人為訓(xùn)練機(jī)組而進(jìn)行的飛行；

6.為航空比賽或展示航空器的飛行能力、性能和不尋常特性而進(jìn)行的飛行，包括飛往和飛離比賽、展覽、拍攝場(chǎng)所的飛行；

7.為航空器市場(chǎng)調(diào)查和銷售而進(jìn)行的表演飛行；

8.局方同意的其他飛行。

從事以下飛行之一的尚未取得有效適航證或目前可能不符合有關(guān)適航要求但在一定限制條件下能安全飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)取得第二類特許飛行證：

1.為改裝、修理航空器而進(jìn)行的調(diào)機(jī)飛行；

2.營(yíng)運(yùn)人為交付或出口航空器而進(jìn)行的調(diào)機(jī)飛行；

3.為撤離發(fā)生危險(xiǎn)的地區(qū)而進(jìn)行的飛行；

4.局方認(rèn)為必要的其他飛行。

以上關(guān)于適航的文件普遍發(fā)布時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)我國(guó)民用無人機(jī)市場(chǎng)遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在繁榮。隨后，面對(duì)逐漸發(fā)展的無人機(jī)行業(yè)，據(jù)報(bào)道，2009年6月4日民航局頒發(fā)了《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，作為對(duì)民用無人機(jī)的過渡性管理辦法，該規(guī)定要求民用無人機(jī)申請(qǐng)人辦理臨時(shí)國(guó)籍登記證和I類特許飛行證；并要求結(jié)合實(shí)際機(jī)型特點(diǎn)，按照現(xiàn)行有效的規(guī)章和程序的適用部分對(duì)民用無人機(jī)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的基本原則是：進(jìn)行設(shè)計(jì)檢查，但不進(jìn)行型號(hào)合格審定，不頒發(fā)型號(hào)合格證；進(jìn)行制造檢查，但不進(jìn)行生產(chǎn)許可審定，不頒發(fā)生產(chǎn)許可證；進(jìn)行單機(jī)檢查，但不進(jìn)行單機(jī)適航審查，不頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)適航證。 

2012年1月13日，民航局適航管理文件《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》，此文件明確了單機(jī)檢查時(shí)以《民用航空器及其相關(guān)產(chǎn)品適航審定程序》為基礎(chǔ)，制定具體檢查單和檢測(cè)方法；以具體使用環(huán)境下能安全飛行為標(biāo)準(zhǔn)，以確定使用限制為重點(diǎn)，頒發(fā)I類特許飛行證。

2015年年末《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》在民航局官網(wǎng)征求意見，共收到20封郵件，36條具體意見。來自無人機(jī)生產(chǎn)兼經(jīng)營(yíng)廠商和駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見較為集中，反映了執(zhí)行層面各環(huán)節(jié)取證難、政策不配套等問題。結(jié)合此次征集到的意見，運(yùn)輸司委托中國(guó)航協(xié)通航分會(huì)對(duì)無人機(jī)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，組織召開研討會(huì)，對(duì)《辦法》提出了建設(shè)性意見，主要包括：一是對(duì)無人機(jī)類型及用途進(jìn)行分級(jí)分類，豁免或簡(jiǎn)化25公斤以下無人機(jī)適航、機(jī)載無線電臺(tái)等取證環(huán)節(jié)，二是進(jìn)一步降低無人機(jī)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不宜套用設(shè)立通航企業(yè)條件，三是設(shè)定辦法生效的緩沖期，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。民航局將繼續(xù)深入開展調(diào)研，廣泛聽取行業(yè)意見，針對(duì)無人機(jī)運(yùn)行特點(diǎn)完善無人機(jī)管理。

2018年3月22日，中國(guó)民航局適航司司長(zhǎng)徐超群在2018民用無人駕駛航空器發(fā)展國(guó)際論壇上表示，民航局計(jì)劃制定基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的適航標(biāo)準(zhǔn)和適航管理體系，目前這項(xiàng)工作剛剛開始，處于調(diào)研階段。目前中國(guó)無人機(jī)適航管理面臨三大挑戰(zhàn)：一是管理規(guī)章欠缺，適航標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白；二是機(jī)型多、技術(shù)更新快、運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜；三是局方人力資源不足，業(yè)界人才儲(chǔ)備不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)民航局計(jì)劃基于最大起飛重量、視距范圍、運(yùn)行環(huán)境、無人機(jī)型號(hào)和技術(shù)、運(yùn)行區(qū)域等進(jìn)行綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的適航標(biāo)準(zhǔn)和適航管理體系。